Региональные молочные кластеры: мифы и реальность

Кластер представляет собой  систему отношений и взаимодействий  всех участников производственно-хозяйственного процесса, функционирующую на основе «комбинации»,  одновременного действия «конкуренции и кооперации», так как «конкуренция и кооперирование могут сосуществовать благодаря тому, что они происходят в разных плоскостях и между разными участниками: объединение в одних сферах помогает успешно вести конкурентную борьбу в других».   

В кластере, в отличие от агрохолдинга,  интеграционные процессы и координация деятельности происходят на основе конкурентного распределения ресурсов.  Долгосрочные взаимовыгодные отношения участников производственно-хозяйственной сети формируются в результате сильного давления глобальной конкуренции, что вынуждает искать формы добровольной интеграции для реализации эффекта масштаба без формального объединения и административного регулирования.

Во многих регионах России с высоким потенциалом развития отрасли качество молока «оставляет желать лучшего», поэтому значительная часть продукции используется для производства молокоёмких, но низкомаржинальных продуктов (масло сливочное, сухое молоко) и цена реализации молока устанавливается относительно низкой. Отсутствие роста прибыли при увеличении объемов производства тормозит приток инвестиций и рост объемов производства, что требует постоянного наращивания размеров поддержки.  Поэтому закономерно, что наиболее существенное снижение производства молока происходило в последние годы в регионах с традиционно развитым молочным животноводством.

«Атомистическую конкуренцию» множества абсолютно самостоятельных производителей можно рассматривать как неустойчивую форму, которая в условиях глобальной конкуренции вынужденно трансформируется либо в иерархическую, либо в кооперативную, либо в кластерную формы взаимодействий.

Производство молока является наиболее открытым и наименее детерминированным процессом по отношению к другим основным отраслям животноводства. Применяемые большинством производителей технологии не позволяют жёстко формализовать процессы в молочной отрасли, поэтому  при росте масштабов производства в рамках одного предприятия (холдинга) внутрихозяйственные издержки, связанные с управлением и контролем, растут высокими темпами. Поэтому в молочном животноводстве эффективность агрохолдингов и темпы их развития остаются низкими. Однако и сохранение атомистической конкуренции небольших производителей молока не может быть эффективным, так как не позволяет осуществлять необходимыми темпами технологическую модернизацию, снижать издержки и повышать качество в соответствии с требованиями конкурентного глобального рынка. По нашему глубокому убеждению, объединение в России самостоятельных, средних по размеру сельскохозяйственных производителей, переработчиков продукции и поставщиков ресурсов в кооперативы затруднено по объективным причинам, связанным, с отсутствием опыта и традиций необходимого равноправного взаимодействия вне иерархических структур, несовершенством институционального устройства экономики.

Кластеры формируются эволюционно в силу действия объективных причин. В молочном кластере развитие интеграционных процессов происходит без объединения участников в иерархические структуры.  Риск быстрого роста издержек, связанных с контролем  и управлением, потерей оперативности при усложнении слабоструктурированных процессов, предотвращает поглощение производителей молока, как менее защищенных участников кластера, перерабатывающими предприятиями или внешними инвесторами, обладающими большим производственно-экономическим потенциалом и рыночной властью.
Органы управления АПК могут ускорить процесс формирования кластеров с целью повышения темпов роста  объемов производства продукции в регионе. Однако очень важно выбрать правильную «конфигурацию» кластера. Единое понимание решения этой проблемы в настоящее время не выработано ни у руководства АПК, ни у экспертного сообщества.
Так в ходе обсуждения на круглом столе «Региональные аспекты развития молочной отрасли. Создание молочных кластеров в России» в рамках I Международного Агропромышленного Молочного Форума, спикеры продемонстрировали различное понимание категории «региональный молочный кластер»: от «расширенного кооператива», до объединения вокруг ведущего в регионе переработчика продукции в форме «мягкого агрохолдина». Активное обсуждение вариантов формирования молочных кластеров продолжается на сайте Дейри Ньюс . 

На наш взгляд кластер, как форма интеграции, существенно отличается от агрохолдингов и кооперативов. Если главным  механизмом координации деятельности в кооперативе является формальное согласование интересов всех участников, в агрохолдинге – управление со стороны собственников, то в кластере  главным координирующим механизмом остается конкуренция  на рынке продукции и большинства видов ресурсов (за исключением знаний, «ноу-хау»).

Ускоренное  развитие регионального отраслевого кластера  предполагает стимулирование участников отрасли максимизировать общие, а не частные результаты. Для этого поддержка концентрируется на  наиболее «слабых» звеньях всего производственно-хозяйственного процесса с целью повышения отраслевой эффективности, в отличие от практикующихся в большинстве случаев подходов, когда поддержка стимулирует, прежде всего, увеличение объемов производства.

Однако поддержка ускоренного  развития кластера должна осуществляться в формах сохраняющих  конкурентные отношения на всех этапах производства и товародвижения. Обеспечить эффективность взаимодействия участников при директивном создании кластера, по типу формируемых до 1990 года отраслевых региональных подкомплексов, в рыночных условиях достаточно сложно по причине сохранения юридической самостоятельности и конкуренции участников.

В ряде областей и республик России, например в Ленинградской области, накоплен положительный опыт поддержки развития региональных молочных кластеров с сохранением конкурентной среды.

Суть поддержки развития кластера заключается в оказании одновременного стимулирующего воздействия на отрасль и окружающих её производителей, традиционно относящихся  к  1 и 3 сфере АПК.  С целью повышения доходности всех участников сети производственно-хозяйственных взаимодействий формируются условия для занятия региональными производителями более выгодных позиций на глобальных рынках продукции и ресурсов и повышения их совокупной производительности. Упор в поддержке повышения доходности  делается не на субсидировании производимой продукции, но преимущественно оказывается в формах, способствующих  росту цены реализации, снижению издержек производства, снижению цен приобретаемых производителями ресурсов и снижению трансакционных издержек, что стимулирует увеличение объемов производства каждым отдельным предприятием и отраслью в целом.

Увеличению цены реализации всеми участниками молочного кластера способствует поддержка таких направлений как:
−    технологическая  модернизация переработчиков молока для выпуска высокомаржинальных продуктов для выхода на более привлекательные сегменты  рынка, как в своем, так и в других регионах;
−    реализация системы мероприятий, направленных на  повышение качества и безопасности производимого молока, для соответствия этих показателей возросшим требованиям переработчиков, в том числе технологическая модернизация систем доения, сбора  и хранения молока, удаления навоза, создания оптимального микроклиматав животноводческих помещениях и т.п.;
−    создание независимых лабораторий для оценки качества и безопасности продукции для предотвращения конфликтов между участниками рыночных трансакций, что особенно важно для регионов с монопольным положением переработчиков;
−    формирование  целевых потребительских предпочтений, системы продвижения продукции региона на региональный, российский, в перспективе и международный рынок.

Снижению издержек производства помогает поддержка освоения инновационных  технологий и их компонентов для уменьшения ресурсоемкости, повышения производительности труда и качества продукции, увеличения сроков эксплуатации основных средств. Основная форма поддержки модернизации производства в АПК, применяемая в настоящее время – субсидирование процентной ставки по кредитам –  способствует образованию агрохолдингов и уменьшению количества самостоятельных производителей, то есть тормозит формирование кластеров. Самостоятельные предприятия не обладают в необходимом объеме залоговой базой, у них высокие издержки на оформление кредита и управление. Поддержка в форме прямого субсидирования части инвестиционных затрат стимулирует ускоренную модернизацию производства всеми производителями вне зависимости от размера и способствует развитию кластера, однако отсутствует на федеральном уровне и применяется только в нескольких регионах России, в том числе и Ленинградской области.

Дополнительно применяются формы поддержки, оказывающие стимулирующее воздействие на спрос и предложение на рынке отдельных  ресурсов (инновационных продуктов):
−    продукции  биотехнологий для уменьшения потерь объемов и качества при заготовке кормов, повышение конверсии корма, замены  в структуре рациона дорогих компонентов рациона на менее дорогие;
−    семян кормовых и зернофуражных культур для увеличения урожайности и качества кормов и зернофуража;
−    систем управления стадом, кормлением, доением, содержанием животных (включая системы управления микроклиматом) и т.п. для повышения производительности труда и улучшения здоровья и продуктивного долголетия животных.
Снижению закупочных цен  на ресурсы способствует субсидирование создания и реконструкции:
−    мощностей хранения  фуражного зерна для комбикормовой промышленности;
−    мощностей хранения минеральных удобрений;
−    логистических центров;
−    селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров.

Снижение трансакционных издержек предполагает упрощение   различных правил и процедур, регламентирующих производственную, маркетинговую, логистическую, финансовую и инвестиционную деятельность участников кластера.
Снижению трансакционных издержек способствует поддержка информационного обмена между участниками кластера друг с другом и органами  управления по вопросам:  качества и безопасности продукции, ее сертификации, доступности различных форм поддержки, требованиям к её получению и оформлению различных документов и т.п.

Поддержка реализации кластером важнейшей  функции – распространения информации об инновационных технологиях, их возможностях и эффективности, рациональных способах их выбора в конкретных производственно-экономических условиях, способах полной реализации их преимуществ снижает издержки при распространении  и освоении  инноваций,  расширяет число участников и обеспечивает ускорение инновационно-инвестиционных  процессов в отрасли региона. Чем плотнее становится информационный обмен внутри кластера, тем быстрее и с меньшими издержками осваиваются инновационные технологии,  тем быстрее растет конкурентоспособность производства всех его участников по отношению к конкурентам глобального рынка.

Динамика развития процесса формирования молочного кластера в Ленинградской области  началось во второй половины 90-х, с началом интеграции производителей молока, перерабатывающих предприятий и  поставщиков ресурсов, на основе роста интенсивности не только финансово-материальных, но и информационных («знаниевых») потоков. Схематично процесс формирования молочного кластера представлен на рисунках.
 
Рис. 1. Формирование устойчивых связей производителей, переработчиков и поставщиков ресурсов при интенсификации производства молока

Движение материальных ресурсов со стороны поставщиков ресурсов (комбикормовых заводов) и покупателей продукции (предприятий по переработке молока) сопровождался информационной поддержкой для повышения эффективности интенсификации использования ресурсов и роста продуктивности животных. Интерес комбикормовых заводов и переработчиков молока в этом случае – повышение своей эффективности за счет роста масштабов производства, поэтому они заинтересованы в повышении эффективности производителей молока. Интерес комбикормовых заводов – рост объемов продаж, соответственно объемов производства и прибыли, перекликается с интересом молокоперерабатывающих предприятий – рост объемов доступного сырья, следовательно, рост объемов переработки и прибыли.

Производители молока в Ленинградской области сохраняли свободу самостоятельно выбирать и комбикормовые заводы, и предприятия переработки, что не позволяло им злоупотреблять рыночной властью, и «закрывать» информацию о наиболее эффективных инновационных технологиях, способах их освоения, рациональных методах решения задач и выполнения конкретных операций. Если комбикормовым заводом или перерабатывающим предприятием для производителей молока проводился специализированный семинар по решению той или иной проблемы  исключительно для «своих клиентов», очень скоро информация распространялась среди всех производителей молока. Причин здесь несколько. Многие сельхозорганизации имели различные сочетания взаимодействий с комбикормовыми заводами и перерабатывающими предприятиями. Но главное, руководители и специалисты в регионе имеют тесные неформальные связи, которые усиливаются органом управления АПК, организующим целенаправленно и достаточно интенсивно  повышение квалификации аграрных кадров, с широким использованием имеющихся образовательных и научных учреждений в регионе.
 
Рис. 2. Поддержка органом управления АПК интенсивности информационного обмена в отрасли
 
В результате активной деятельности ведущих мировых и отечественных производителей и поставщиков техники и оборудования, программного обеспечения, расходуемых материалов, ветеринарных и биологических препаратов для животноводства и кормопроизводства, комбикормовых и молокоперерабатывающих заводов,  при целенаправленной поддержке Комитета по АПК и РХК Ленинградской области формируются не только устойчивые хозяйственные связи, но и плотный открытый информационный обмен с участием научных и образовательных учреждений.
 
Рис. 3. Формирование молочного кластера в Ленинградской области. Усиление информационных потоков при  развитии конкурентных  хозяйственных взаимосвязей участников молочной отрасли

В кластере плотность и глубина информационного обмена, многократно выше, чем при «атомистической конкуренции» или в агрохолдингах, т.к. сохраняется  и «открытость системы», и  интенсивное «конкурентное давление». Информация и умение эффективно её использовать в деятельности становятся самыми «производительными» ресурсами, важнейшим фактором повышения конкурентоспособности. Кластер обеспечивает не только возможность получения необходимой информации, но и стимул для её активного поиска и использования, что повышает темпы и эффективность освоения инновационных технологий.
 Развитие молочного кластера в Ленинградской области позволяет региону, традиционно относящемуся  к «зоне рискованного земледелия», удерживать лидирующие позиции в молочном животноводстве России. Динамичное освоение современных технологий кормопроизводства, кормления, содержания и доения коров, управления стадом, высокий уровень селекционно-племенной работы обеспечивают стабильный  рост среднегодовой продуктивности  коров в сельскохозяйственных организациях, который в 2013 г.  составил 7384 кг, и по прогнозам специалистов в 2014 г. достигнет 7600 кг.

Сельскохозяйственными  организациями с продуктивностью молочного  стада свыше 8 тыс. кг на фуражную корову в 2013 г. было произведено 41% от валового объема производства молока во всех категориях хозяйств и 45% от производимого молока сельскохозяйственными организациями. Высшим сортом в 2013 г. было реализовано 88,1% молока. Прямые затраты труда в молочном животноводстве в 2013 году в среднем по сельскохозяйственным организациям сократились до 1,2 чел. час на 1 ц  молока. Уровень заработной платы работников племенных хозяйств, производящих 82% молока в области, составлял в 2012 г. 20,7 тыс. руб.

Поддержка кластера повышает эффективность реализации рыночных возможностей всеми участниками производственно-хозяйственной сети, поэтому обладает более устойчивым эффектом по сравнению с традиционной поддержкой увеличения объемов производства.

Актуальность повышения эффективности расходования ограниченных  бюджетных  ресурсов, направляемых на поддержку АПК, требует определения оптимальной «конфигурации» кластера, разработки эффективного механизма его формирования. Для повышения качества управленческих воздействий в АПК на региональном и федеральном уровне требуется ответить на следующие основные вопросы: Какая рыночная ситуация необходима для повышения доходности производства до уровня, обеспечивающего  базовые условия  для расширенного воспроизводства и  роста объемов производства требуемыми темпами? Как её сформировать эффективным способом с высокой вероятностью достижения цели в условиях динамичных изменений внешней среды,  минимумом расходования бюджетных средств? Как не допустить злоупотреблений рыночной властью?
Для ответа на эти вопросы необходима оценка сравнительных преимуществ отрасли в регионе, определение уровня их реализации в текущей ситуации на основе применяемых технологий и потенциального уровня при освоении инноваций в производстве, маркетинге и управлении. Встает задача определения альтернативных издержек участников кластера с учетом конкретных внешних и внутренних условий производственно-хозяйственной деятельности, разработки вариантов «систем ведения производства», «систем лучших практик» для  конкретных  природно-климатических и производственно-экономических  условий  производства продукции с учетом возможности применения различных вариантов и сочетаний инновационных технологий.

Важной задачей органов управления при поддержке формирования и развития кластера является сохранение конкуренции внутри кластера для предотвращения усиления рыночной власти со стороны доминирующих участников, например, перерабатывающих предприятий. К сожалению, на практике  для ускоренного формирования кластеров это требование во многих регионах игнорируется, что может снизить эффективность их функционирования. Например,  в Воронежской области предполагается развитие молочного кластера на основе крупнейшего в регионе  молокоперерабатывающего предприятия с годовым оборотом, превышающим 8,2 млрд. руб.  На наш взгляд, более интересна форма создания кластера в Ростовской области, структура которого «не предполагает никакой иерархии».

Выбор «неправильной» конфигурации кластера при его формировании может еще больше усилить рыночную власть доминирующего в регионе переработчика, что отрицательно скажется на долгосрочной мотивации сельскохозяйственных производителей и темпах инновационного развития молочного животноводства. Монополизм переработчика приведет к  усилению диспаритета цен. В очень скором времени возникнет необходимость либо создания агрохолдинга, с вероятной потерей эффективности в результате усложнения структуры управления, замены конкурентного механизма координации на административный, или необходимость усиления «ручного управления» со стороны региональных органов власти, при постоянном росте потребности в дополнительных ресурсах для поддержки производителей молока.

Следует отметить, что «монопольное» положение «носителей знаний», «ноу-хау», например, научных институтов и центров, университетов, роль которых в распространении и освоении инновационных технологий постоянно растет, не представляет существенной угрозы для эффективности  всех остальных участников кластера. Возможности злоупотребления рыночной властью в этом случае объективно ограничены высокой  плотностью  информационных потоков внутри кластера, способствующих быстрому распространению    новых знаний, «ноу-хау», вопреки любым искусственным барьерам и попыткам «закрыть»  информацию об инновациях, ссылаясь на «коммерческую тайну».

Поддержка органами управления АПК ускоренного формирования отраслевых региональных кластеров способна повысить конкурентоспособность всех производителей, ускорить темпы освоения инноваций и технологической модернизации производства, рост объемов производства, повысить эффективность  бюджетных средств поддержки отрасли, но при формировании конфигурации кластера, способствующей сохранению работоспособности конкурентного координационного механизма внутри него. В противном случае возникнет необходимость в формировании дополнительных дорогостоящих, и не всегда эффективных, административных механизмов  координации участников производственно-хозяйственной деятельности в молочной отрасли.

Основные отличия характеристик внешней и внутренней среды  регионального отраслевого кластера, агрохолдинга, кооператива и самостоятельных производителей при «традиционной» атомистической конкуренции приведены в таблице

Таблица. Характеристики регионального отраслевого кластера, агрохолдинга, кооператива и «традиционной» атомистической конкуренции