06.02.2018
Источник: rg.ru
Регион: Россия

В контрольно-надзорных ведомствах говорят, что после снижения количества плановых проверок нарушений выявляют не меньше. Но проверки стали точечными: специалисты знают, куда идти. Единственное различие - штрафов накладывают и взимают меньше. Закон провозгласил приоритетом предупреждения. Штрафуют только в крайнем случае.

Что такое риск-ориентированный подход? Предприятия, организации, учреждения и даже простых граждан разделили по категориям и каждой присвоили степень риска. Например, такой подход используют при земельном надзоре. Установлены три степени риска для землевладельцев: средний, умеренный и низкий.

- Плановые проверки в отношении участков категории среднего риска проводятся не чаще одного раза в три года, умеренного - одного раза в пять лет, - говорит руководитель управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Евгений Черный. - В отношении владельцев земли из категории низкого риска они проводиться не будут.

Наивысший класс присвоен землям для гаражного и жилищного строительства, кладбищам и участкам под размещение объектов по переработке и утилизации твердых бытовых отходов. В категорию умеренного риска внесены участки, граничащие с лесным фондом, особо охраняемыми природными территориями, населенными пунктами и сельхозугодьями.

К ней же отнесены земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, обороны, безопасности и размещения объектов спецназначения. Участки под индивидуальное жилищное строительство и дачи получили категорию низкого риска. Подобный подход применяется и при проверке производственных предприятий. И тут уже проявились недостатки.

Например, инспектор имеет право прийти с плановой проверкой на пищекомбинат не чаще одного раза в три года. Визит надо согласовать с прокуратурой - основания должны быть вескими. Инспекция проверила комбинат и дала положительное заключение. В последующие три года, если не случится ЧП, она туда не придет. Какие товары будет производить комбинат без надзора, большой вопрос.

- Ограничения числа проверок не должны распространяться на сферы, от которых зависит жизнь и здоровье человека, - считает замглавы ТУ Россельхознадзора Лев Лейзеров. - Кроме того, особый контроль необходим за продукцией, поставляемой на экспорт. За рубежом к ней относятся очень придирчиво.

Допустим, некая страна решила закупать в России сгущенное молоко. Специалисты посетили предприятие, проверили качество товара и дали разрешение на экспорт. Три года завод не беспокоят. Кто поручится за то, что он не начнет фальсифицировать "сгущенку" растительными жирами? Вопросы возникнут и к инспектору: мол, где ты был, куда смотрел? Но что он может сделать, если побывал на производстве три года назад? А чаще посещать завод ему запрещает закон.

Рекламная пауза

УФАС проверки по новым правилам начало проводить в прошлом году. Статистика пока есть за три квартала. Но даже она наглядно говорит о том, что ситуация изменилась. Так, в 2017 году была проведена всего одна плановая проверка соблюдения требований закона "О рекламе" - в отношении юрлица.

- На 2018 год проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в данной сфере не запланированы, - рассказал замглавы УФАС Андрей Кирьянов. - Это связано с государственным курсом на снижение нагрузки на малый и средний бизнес.

Для сравнения: в 2016 году антимонопольщики за нарушения в сфере рекламы наложили штрафы на 638 тысяч рублей, а в 2017-м - на 56,5 тысячи. То есть объем санкций сократился более чем в десять раз. Таков результат "изменения мер пресекательного характера на предупредительный". Если в 2016 году малому и среднему бизнесу выдали 11 предупреждений, то в 2017-м - уже 36.

- При этом количество возбужденных административных дел практически не изменилось, - отмечает Андрей Кирьянов. - Примерно такой же осталась и структура правонарушений. В основном это недостоверная реклама, а также ненадлежащая реклама финансовых услуг и алкогольной продукции.

По словам руководителя регионального управления Роспотребнадзора Александра Румянцева, план проверок этого ведомства на 2018 год также сформирован с учетом риск-ориентированного подхода. Повышенное внимание уделено объектам высокого риска. Но акцент все же смещен с выявления нарушений и наложения наказаний на профилактику.

- С 2008 года общее число наших проверок сократилось более чем в два раза, - рассказал Александр Румянцев. - А в отношении субъектов малого бизнеса в 2017 году количество проверок по сравнению с 2008 годом сократилось в 6,5 раза.

По его мнению, профилактика играет важную роль. Для бизнеса в последние годы все чаще проводят консультации, круглые столы, дни открытых дверей, организуют временные телефонные горячие линии, курсы правового просвещения и другое. Все больше информации размещается на сайтах ведомств. Поэтому сокращается число нарушений, которые предприниматели допускают от незнания.

Взять барьер

Административная нагрузка не снизилась, а изменила форму, считает бизнес-сообщество. Для проведения внеплановой проверки достаточно сигнала бдительного гражданина. Написал кто-то жалобу - и вот уже на предприятии высадился десант инспекторов.

Предположим, факт не подтвердился. Но инспекторы могут найти другие нарушения, о которых бдительный гражданин не писал. Так что жалобы позволяют обойти запрет на плановые проверки.

С такой ситуацией столкнулось Залегощенское хлебоприемное предприятие. В сентябре из Орелоблэконадзора пришло письмо. Из него следовало, что сотрудниками этого ведомства были установлены нарушения требований закона об охране атмосферного воздуха.

- Основанием послужило обращение гражданина, - рассказал помощник регионального бизнес-омбудсмена Евгений Бывшев. - И хотя на предприятии никто не побывал, было возбуждено административное производство.

Директора вызвали в Орел. Он уверяет, что ему не дали ознакомиться с материалами, на основании которых было заведено дело. Сослались на тайну персональных данных.

В распоряжении "РГ" имеется ответ Орелоблэконадзора. Из него следует, что законом "не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина без его согласия". В связи с этим просьба директора дать материалы для ознакомления "не может быть удовлетворена".

Только как защищаться, когда не знаешь, в чем тебя обвиняют? Не подготовишь возражения, контраргументы. Да и если человек написал жалобу, разве это только его частное дело? Разве он сам не вмешивается в чью-то жизнь? Возможно, разобраться ХПП поможет прокуратура.

- Очень неприятно для малого бизнеса изменился сам подход к рассмотрению административных производств, - считает Евгений Бывшев. - Если раньше контролирующие органы доказывали вину предпринимателя, то сейчас все наоборот. Его обвиняют и составляют протокол, а он вынужден идти в суд и доказывать свою невиновность.

То есть практически забыта пресловутая презумпция невиновности. Кстати, факт возможной коррупции, упомянутый в жалобе на ХПП, не подтвердился. Но это не помешало обвинить в других нарушениях - дескать, не провели экологические мероприятия. Предприятие наказали предупреждением, которое оно пытается по суду признать незаконным и недействительным.

Казалось бы, зачем? Это же не штраф. Есть важный, но малоизвестный нюанс. Вместе с предупреждением выдается предписание об устранении нарушений. Если оно не будет исполнено, то штрафа не избежать. В этом случае никто не упрекнет инспектора в том, что он "кошмарит" бизнес. Формально же он прав.

И только бизнесмен знает, что устранение нарушений, порой надуманных, может дорого обойтись. Например, обяжут установить очистное оборудование, а оно стоит десятки или сотни тысяч рублей. Потом окажется, что и не нужно было, ошибочка вышла. А деньги уже потрачены, и их никто не вернет.

Бизнесмены считают, что внедрение новых правил по большому счету ничего не изменило и не ликвидировало коррупционные риски. Другая лишь статистика: меньше плановых проверок и штрафов. Вроде бы это говорит о снижении административной нагрузки. Но стало ли бизнесу легче? Впрочем, вопрос этот дискуссионный, поскольку сравнивать не с чем. Никто не учитывает количество исков предпринимателей, оспаривающих административные протоколы, финансовые расходы, которые они при этом несут. А потерянное ими время и подпорченная репутация? Деловой партнер может отвернуться, если узнает о неладах с законом. Словом, взять административный барьер все так же сложно.

20.05.2019

Один год Патрушева

Год назад 18 мая Дмитрий Патрушев был назначен на должность главы Минсельхоза России. The DairyNews предлагает читателям вспомнить, что обещал министр и как изменилась отрасль за период руководства федерального аграрного ведомства экс-директором Россельхозбанка.
Тверьплемсервис, ООО
Адрес:  Тверская обл, Калининский район, д. Аввакумово, д. 15 стр. 1 офис 23 
 
Ильинская творожная компания (ИТК), ООО
Адрес:  Пермский кр., г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 50А офис 408 
 
Клевер МК, ООО
Адрес:  Тюменская обл, г. Тюмень, проезд Солнечный, д. 22 кв. 372 
 
Собина Н.И. КХ
Адрес:  Удмуртская респ, Шарканский район, д. Собино, ул. Тамбырь, д. 5Б