»тоги года:  ак мен€лс€ ‘√»— УћеркурийФ

»сточник: milknews.ru
”ход€щий 2018 год стал очень важным дл€ –оссельхознадзора: в июле главна€ разработка-УдолгостройФ ведомства - электронна€ ветеринарина€ сертификаци€ - стала об€зательной дл€ всех производителей и переработчиков продукции животноводства. Milknews восстановил хронологию того, как внедр€ли, отмен€ли и снова пытались сделать об€зательным ‘√»— УћеркурийФ дл€ молочной продукции в уход€щем году.

ѕредыстори€ Ућеркури€Ф


—истема УћеркурийФ разрабатывалась с 2009 года специалистами ‘√Ѕ” У‘едеральный центр охраны здоровь€ животныхФ, подведомственного учреждени€ –оссельхознадзора. ¬ 2012 году она стала одним из компонентов государственной информационной системы У¬ет»—Ф, в которой аккумулируютс€ и обрабатываютс€ данные по всем процессам госветнадзора в –оссии. ¬ 2015 году ѕрезидент подписал изменени€ в закон Уќ ветеринарииФ, который утвердил использование электронных ветсертификатов. —пуст€ два года согласований и обсуждений отраслевиков поставили перед фактом, что переходный период продлитс€ до 1 €нвар€ 2018 года, однако под давлением участников рынка было прин€то решение сдвинуть срок еще на полгода - до июл€ 2018.

Ќа прот€жении всего процесса разработки ‘√»— большинство участников рынка сходились во мнении, что прослеживаемость необходима, но ее введение приведет к повышению издержек. ¬ первую очередь, среди недостатков Ућеркури€Ф называли тот факт, что к Ё¬— могли быть готовы только предпри€ти€ с высоким уровнем технологической оснащенности, а основна€ часть средних и мелких предпри€тий не имеет в своем распор€жении ни специалистов, ни средств на внедрение и поддержание работы этой системы. ƒл€ небольших производителей и переработчиков переход к Ё¬— осложн€лс€ не только необходимостью дополнительно тратитьс€ на компьютерную технику и дополнительные рабочие места, но и недостаточной степенью автоматизации производства.

“акже участники рынка бо€лись сбоев в системе и последующих за ними задержек поставок. Ѕез сертификата продукцию нельз€ отгружать, а молоко - продукт скоропорт€щийс€, поэтому любые проблемы со стороны информационной системы приводили бы к убыткам предпри€тий не по их вине. ќтдельный вопрос состо€л в том, что дл€ молочной отрасли сложно отследить сами процессы переработки - количество входного сырь€ и выпущенной готовой продукции сильно отличаетс€, что усложн€ет прослеживаемость.  

¬плоть до последнего момента поток вопросов к –оссельхознадзору не прекращалс€, нерешенными оставалось большинство из них: от невозможности работы из-за отсутстви€ интернета в удаленных районах до таких узконаправленных нюансов, как поставки кормов дл€ собак в учреждени€ ‘—»Ќ. ¬ последний мес€ц замруководител€ –—’Ќ Ќиколай ¬ласов даже отправилс€ в роуд-шоу по регионам с р€дом выступлений по работе с УћеркуриемФ, а обучающие вебинары проводились каждую неделю.



“ем не менее, введение электронной ветсертификации дл€ готовой, а в первую очередь - готовой молочной продукции на прот€жении долгого времени продолжало вызывать непри€тие у переработчиков.

Ѕольшинство участников рынка сходились во мнении, что готова€ продукци€, в отличие от сырь€, не может нести в себе ветеринарных рисков, поэтому переработчики ставили под сомнение огромные затраты на интеграцию с ‘√»—, найм персонала и перестройку своих бизнес-процессов. ƒл€ молочной продукции еще одной причиной было то, что в работе со скоропорт€щимс€ продуктом любые задержки при транспортировке могут оказатьс€ фатальны. –оссельхознадзор, в свою очередь, отрицал большие затраты на подключение и повышение конечной цены дл€ потребител€.


ћарт 2018


ѕервым подтвердил серьезность намерений в переходе на УћеркурийФ до конца 2018 года ћинсельхоз. 27 марта в ходе общени€ с журналистами первый замминистра сельского хоз€йства ƒжамбулат ’атуов подтвердил, что больше срок переносить не будут. "—рок определен - это середина текущего года. » к этому отрасль готова", - подчеркнул ’атуов. ѕо словам замминистра, единственное беспокойство на тот момент вызывала готовность торговых сетей, а не производителей и переработчиков.

¬ том же мес€це ¬ладимир ѕутин пообещал обсудить вопрос применени€ ‘√»— дл€ малого и среднего бизнеса. "“о, что дл€ малых и средних предпри€тий система будет неподъемна и будет убивать производство - € вам обещаю, мы к этому вернемс€ и об€зательно посмотрим относительно малого и среднего бизнеса", - за€вил он на встрече с предпринимател€ми.


ћай 2018


Ќесмотр€ на то, что ћинсельхоз подтвердил неминуемое внедрение Ућеркури€Ф, в рабочей группе по Ё¬— продолжали обсуждать, что больша€ часть участников рынка все еще не готова к системе. ¬опросы возникали и к пропускной способности Ућеркури€Ф - крупные компании сомневались в том, что доступные мощности ‘√»— позвол€т обрабатывать необходимое количество запросов в срок, потому что ежедневно крупным заводом должны выписыватьс€ сотни тыс€ч сертификатов.

ƒл€ проверки работоспособности системы было запланировано проведение внешнего нагрузочного испытани€, которое инициировали Danone, PepsiCo и “оргово-промышленна€ палата —анкт-ѕетербурга. ѕланировалось тестировать вычислительные мощности €дра системы ћеркурий, системы универсального шлюза и ресурсы сети передачи данных. »спытани€ прошли, но никакого публичного отчета по итогам стресс-теста опубликовано не было. ѕо данным Milknews из источников, методологи€ проведени€ стресс-теста вызывала вопросы, поэтому достоверно определить работоспособность системы на пиковых мощност€х участникам так и не удалось. »сход€ из отчета по проведенным испытани€м, в ходе стресс-теста УћеркурийФ успешно отправл€л до 168 тыс€ч э¬—ƒ в час. ѕри попытке оформить 1 млн запросов за заданный период врем€ оформлени€ одного ветсертификата увеличивалось до 40 минут, после чего происходил сбой всего Ућеркури€Ф. ќднако, следует учитывать, что с этого момента до конца года мощности системы поднимали как минимум дважды - в середине лета и осенью.

¬ажным майским событием, впоследствии повли€вшим на УћеркурийФ стали кадровые перестановки. ƒо лета ѕрезидент ¬ладимир ѕутин успел согласовать предложенные ƒмитрием ћедведевым кандидатуры на посты вице-премьеров и министров - 18 ма€ глава государства подписал указы о составе нового ѕравительства. Ќа пост вице-премьера по сельскому хоз€йству был назначен јлексей √ордеев, бывший министр, которому теперь предстоит работать с новым министром сельского хоз€йства ƒмитрием ѕатрушевым.


»юнь 2018


ѕока все пытались прогнозировать, какую позицию по УћеркуриюФ займет новое руководство ћинсельхоза, новости пришли оттуда, откуда мало кто ожидал. Ќа УЌеделе российского ритейлаФ 6 июн€ министр промышленности и торговли ƒенис ћантуров внезапно объ€вил журналистам, что готова€ молочна€ продукци€ не будет проходить электронную сертификацию в УћеркурииФ, и дл€ данного вида продуктов будет работать система маркировки товаров. јнонс маркировки дл€ молочной продукции произошел буквально за неделю до этой новости - изначально планировалось в течение года провести пилотный проект с участием крупнейших переработчиков, а затем начать полноценное внедрение новой системы на всем рынке.



 ак оказалось, на момент за€влени€ ћантурова вице-премьер √ордеев уже поручил подготовить изменени€ в приказы ћинсельхоза с перечн€ми продукции, подконтрольной УћеркуриюФ, а само решение об отмене ‘√»— дл€ готовой молочной продукции было прин€то еще в конце ма€.

¬ последующие за за€влением ћинпромторга несколько недель УћеркурийФ не пропадал с первых полос отраслевых —ћ». ѕеред регул€тором сто€ла задача прин€ть изменени€ в приказы до начала полноценного функционировани€ системы, то есть до 1 июл€. Ќа 28 июн€ документ находитс€ на стадии проведени€ независимой антикоррупционной экспертизы, котора€ должна была продлитьс€ до 4 июл€ 2018 года.

«а 4 дн€ до перехода на об€зательную электронную ветсертификацию готова€ молочна€ продукци€ все же была выведена из перечн€ подконтрольных товаров, что в последствии значительно снизило нагрузку на систему. ƒл€ этого изменени€ в приказы ћ—’ утверждались поправками в ‘« Уќ внесении изменений в законодательные акты в сфере статистического учетаФ, который был подписан ѕутиным 29 июн€.

¬ итоге получилось, что молочный рынок, готовившийс€ к УћеркуриюФ больше всех, избежал его внедрени€, но к этому моменту деньги на интеграцию ѕќ, новых сотрудников и переобучение персонала уже были потрачены. Milknews уже опрашивал разработчиков интеграционных решений о том, что они и их заказчики думают по поводу исключени€ молочной продукции из ‘√»—.


»юль 2018


— 1 июл€ 2018 года ‘√»— УћеркурийФ полноценно начал свою работу. ѕосле вывода готовой молочной продукции из системы большой массив товаров избежал электронной ветсертификации, поэтому коллапса с поставками на рынке 1 июл€ действительно не произошло. ѕо словам участников рабочей группы по Ё¬—, в первую ночь ‘√»— вела себ€ довольно скучно, а web-интерфейс Увообще леталФ. ѕо словам крупнейших участников рынка, самых т€желых последствий вроде простоев на складах и списани€ продуктов успешно удалось избежать. Ѕыли замечены сбои с приемкой лишь в том случае, если молоковозы из хоз€йств приезжали без э¬—ƒ.

“ем не менее, у некоторых крупных компаний внезапно возникли проблемы с работой в системе из-за интеграционных решений, хот€, по их данным, до официального запуска все работало исправно. Ќапример, в какой-то момент в √  У„еркизовоФ перестали оформл€ть даже бумажные за€вки, учитыва€, что на прот€жении долгого времени в компанию со стороны —ЅЅ∆ каждый мес€ц посылались письма, уведомл€ющие, что с их объемом поставок госветслужба может работать либо через интеграцию, либо через за€вки от них.

 рупные сети столкнулись с неготовностью у своих поставщиков - директор по корпоративным коммуникаци€м Ујшан –итейл –осси€Ф ћари€  урносова рассказала Milknews, что на 1 июл€ только 50% поставщиков подконтрольной ветеринарной продукции были готовы работы в ‘√»— УћеркурийФ, однако только 30% вход€щих э¬—ƒ были оформлены корректно. ¬ пресс-службе Metro сообщали, что концу переходного периода были готовы только 50% поставщиков, отметив, что Унаилучшим образом готовы производители курицы и производители продукции переработки м€саФ.




ѕо данным –оссельхознадзора, за все врем€ работы Ућеркури€Ф в июле был зафиксирован только один его масштабный сбой. 3 июл€ ведомство подтвердило резкое падение производительности Ућеркури€Ф продолжительностью 1,5 часа. ѕричиной стало подключение большого количества предпри€тий, которые на этапе старта одновременно начали получать и заполн€ть все реестры, документы и остатки на складах, что часто сопровождалось большим количеством ошибок формировани€ запроса - все вместе это дестабилизировало работу сервиса.

¬едомство подтвердило, что из числа сторонних информационных систем, интегрированных с ‘√»— УрухнулоФ или резко замедлило работу (т.е. на старте работали нормально, но затем работать нормально перестали) в течение первых трех дней, как минимум, три из числа систем крупнейших игроков. Ёти случаи –—’Ќ решал вручную совместно с компани€ми и госветслужбами регионов.  роме того, в ведомстве подтвердили, что некоторые из крупнейших компаний не сумели запустить свои интеграционные решени€, но причина этого была уже на стороне разработчиков ѕќ.


јвгуст-сент€брь 2018


¬ последующие два мес€ца после старта Ућеркури€Ф не успевшие подготовитьс€ производители и дистрибьюторы молока, м€са, птицы, рыбы и морепродуктов наверстывали упущенное. ¬ целом, можно сказать, что за два мес€ца работа с УћеркуриемФ почти во всех технических аспектах была налажена, несмотр€ на происход€щие с некоторой периодичностью непродолжительные сбои.

¬нутри страны непри€тие системы недобросовестными участниками рынка дошло до того, что в конце лета в ћосковской области обнаружили целую схему по подделке ветсертификатов - мошенники распечатывали ненасто€щий э¬—ƒ с QR-кодом, который вел на страницу с похожим адресом (например, mercury.vettrf.ru), где и подтверждалась €кобы подлинность сертификата.

ћного обсуждений вызывала сложивша€с€ ситуаци€ с перемещением подконтрольной продукции в пределах ≈јЁ— - исход€ из существующих требований получалось, что вне –оссии товары могут сопровождатьс€ бумажными ¬—ƒ, однако при перемещении по территории –‘ документацию все равно необходимо вести в электронном виде. ѕроблема заключалась в том, что принимать электронные ветсертификаты не была готова ни одна страна ≈јЁ—, поэтому все оформл€ли по-старинке, на бумаге, причем оформл€€ бланки не в –оссельхознадзоре, а в государственных ветеринарных службах субъектов. –оссельхознадзор рекомендовал переводить сертификаты в электронный вид, предложив странам-участникам ≈јЁ— интегрировать ‘√»— У¬етисФ вместе с УћеркуриемФ в национальные системы.

“ак, в сент€бре –оссельхознадзор жаловалс€ в казахстанский ћинсельхоз с требованием ускорить интеграцию информационных систем, и за€вл€л, что не считает прослеживаемыми процессы поставок и обещал с 1 окт€бр€ ограничить ввоз животноводческой продукции из  азахстана, но в конечном итоге ћинистерство сельского хоз€йства  азахстана и –оссельхознадзор успешно провели консультации по интеграции казахской ≈ј—” с ‘√»— УћеркурийФ.
¬сего с начала 2017 года к работе в российской подсистеме подключилось дев€ть стран: ”ругвай, ѕарагвай, —ерби€, ћолдова, ¬енгри€, јрмени€, јзербайджан, јргентина и  иргизи€.


ќкт€брь 2018


11 окт€бр€ на ежегодно проход€щей на ¬ƒЌ’ У«олотой ќсениФ министр сельского хоз€йства ƒмитрий ѕатрушев за€вил, что Ё¬— дл€ готовой молочной продукции может снова стать об€зательным. У„то касаетс€ сертификации готовой продукции, то сегодн€ некоторые ее виды, например, сметана, йогурты, кефир не подлежат сопровождению ветеринарными документами. ¬ насто€щее врем€ ћинсельхоз анализирует ситуацию и рассматривает возможность возврата к идее включить такую продукцию в систему электронной ветсертификацииФ, - сказал министр.

¬ ходе меропри€тий выставки Milknews провел опрос среди участников У«олотой осениФ, чтобы вы€снить, как рынок отреагировал на за€вление министра: резюмиру€, почти все сошлись во мнении, что прослеживаемость необходима, однако ради нее нельз€ повышать издержки переработчиков, потому что рынок и так находитс€ под давлением. ѕозици€ У—оюзмолокоФ свелась к тому, что нельз€ допустить дублировани€ двух систем, необходимо что-то одно: либо маркировка, либо УћеркурийФ.


Ќо€брь 2018


22 но€бр€ на пресс-конференции –оссельхознадзора замруководител€ Ќиколай ¬ласов, отвеча€ на вопрос о возвращении молочной продукции в перечень подконтрольных УћеркуриюФ товаров рассказал, –оссельхознадзор внес в ћинсельхоз предложение о включении готовой молочной продукции в систему электронной ветеринарной сертификации.



¬ласов отметил, что решение о включении готовой молочной продукции в "ћеркурий" будет принимать правительство –‘. "≈сли будет прин€то предложение –оссельхознадзора, то тогда будет така€ истори€: где-то на уровне феврал€ будет прин€т нормативный акт с отсрочкой действи€ до, как минимум, июл€. ¬ следующем 2019 году", - рассказал замруководител€ –—’Ќ.

„ерез п€ть дней ћинсельхоз подтвердил свои намерени€ вернуть молочную продукцию в перечень подконтрольных товаров. «амминистра ќксана Ћут за€вила, что изначально решение о включении молочной продукции в УћеркурийФ было перенесено на год, и учитыва€, что система работает стабильно, ћинсельхоз совместно с –оссельхознадзором планирует запустить готовую молочную продукцию во ‘√»— с апрел€. Ћут призвала переработчиков заранее готовитьс€ к включению готовой молочной продукции в систему "ћеркурий" и уже сейчас начинать ей пользоватьс€, чтобы переход не произошел единомоментно дл€ всех компаний.

"ћы планируем запустить готовые молочные продукты в системе "ћеркурий" уже с апрел€. Ќам бы хотелось, чтобы уже сейчас компании начали пользоватьс€ этой системой в рамках молочной продукции. Ёто было бы разумно дл€ всех", - отметила замминистра.


ƒекабрь 2018


¬ечером 20 декабр€ предпосылки возвращени€ готовой молочной продукции в УћеркурийФ обрели нормативный характер - на портале нормативных правовых актов были опубликованы проекты поправок в приказ ћинсельхоза є646, є647 и є648 с перечн€ми подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами. »сход€ из текста, как и ожидалось, предлагаетс€ сделать об€зательным оформление ¬—ƒ на готовую молочную, м€сную и рыбную продукцию. ƒатой окончани€ публичного обсуждени€ установлена дата 17 €нвар€ 2019 года.

Ќесмотр€ на то, что менее чем через мес€ц ожидание может стать реальностью, на данный момент еще множество вопросов остаютс€ нерешенными, и ответы на них вр€д ли будут получены до следующего года. —тепень готовности молочного рынка до сих пор достоверно неизвестна, поскольку отчетные данные –оссельхознадзора содержат в себе только количество оформл€емых э¬—ƒ и статистику по аттестованным специалистам.  роме того, до сих пор не дан ответ на вопрос, будет ли УћеркурийФ работать одновременно с маркировкой ÷–ѕ“, не заставл€€ пользователей дублировать предоставл€емую информацию.

“ак или иначе, по мнению некоторых участников рабочей группы по Ё¬—, последстви€ июльского внедрени€ Ућеркури€Ф заметны уже сейчас: спуст€ полгода после введени€ Ућеркури€Ф предпри€ти€ начали массово расторгать договоры на ветобслуживание, из-за чего врачи тер€ют работу, поскольку продукци€ сопровождаетс€ документами, оформленными работниками складов и грузчиками.

"ѕеремены - лучша€ приправа к жизни"
- ƒ-р ƒжей ƒи (персонаж из фильма " линика")

"¬ы можете не мен€тьс€, поскольку выживание не €вл€етс€ об€занностью"
- ”иль€м ƒеминг

÷итаты на главной странице сайта –оссельхознадзора

12.04.2021
ћолокосодержащие продукты. „асть игроков рынка до сих пор считает, что данную категорию необходимо исключить из технического регламента Ђќ безопасности молока и молочной продукцииї, чтобы не вводить потребител€ в заблуждение и сделать Ђнатуральныеї молочные продукты конкурентоспособнее. ¬опрос усилилс€ с введением Ђсложносочиненныхї терминов, именующих продукты с заменой молочного жира (вроде продукт молокосодержащий с заменителем молочного жира, произведенный по технологии сметана/сыра/молока).
„итать полностью
 алендарь