»сследование –Ѕ : почему в –оссии плохо с качеством продуктов питани€

»сточник: rbc.ru
“ыс€чи компаний в –оссии делают бизнес на проверке качества товаров и услуг, формиру€ рынок объемом до 100 млрд руб. в год. ѕри этом количество некондиционных товаров на полках магазинов только растет. „то в этой схеме не так? ќтветы Ц в исследовании –Ѕ .
¬нимательный читатель российских —ћ» почти каждый мес€ц встречает тревожные публикации: то 10% сливочного масла и 75% сыра на полках магазинов признают фальсификатом, то 75% варено-копченых колбас произведено с нарушением технических норм.

—разу впадать в панику от этих данных не стоит. –оссийское законодательство позвол€ет производить товары по собственной Ђоригинальнойї рецептуре (Ђтехническим услови€мї, “”), в том числе с использованием более дешевых, чем было прописано в советских √ќ—“ах, ингредиентов. “акие продукты могут быть менее вкусными и полезными, но нарушени€ закона в этом нет. ѕри этом производитель об€зан соблюдать услови€ технических регламентов, часть из которых прин€ты в рамках ≈врјзЁс, часть действуют на национальном уровне Ч эти стандарты гарантируют безопасность продукта и регламентируют содержание в нем вредных веществ.

¬ажна€ деталь: производитель не вправе выдавать один товар за другой.  роме того, если в молочной продукции используетс€ растительный жир, то это должно быть указано на упаковке и продукт не может называтьс€ Ђсыромї, Ђтворогомї и т.д. »менно такие нарушени€ и составл€ют основу устрашающей статистики.

» все же остаетс€ вопрос Ч почему торговые сети, надзорные органы и общественные организации защиты прав потребителей не способны отличить, к примеру, насто€щий сыр от Ђсырного продуктаї?


ƒекларации несоответстви€

Ћюбой потребитель, попавший в магазин, вправе потребовать у продавца документ, подтверждающий за€вленные свойства и безопасность товара, по€сн€ет руководитель пресс-службы сети супермаркетов Ђјзбука вкусаї јндрей √олубков. “аким документом €вл€ютс€ сертификат или деклараци€ соответстви€. ќн может быть выдан на единичную продукцию или целую партию, а также на определенную серию. ќбычно срок действи€ сертификата Ч от 1 до 5 лет.

»менно этот документ подтверждает, что товар, перед тем как попасть в оборот, прошел лабораторные испытани€, в ходе которых был признан соответствующим всем действующим техническим регламентам. — веро€тностью более 99% подобный документ у продавца имеетс€, ведь его отсутствие грозит розничной точке значительными штрафами.

ќднако на практике эта бумага мало что гарантирует. ¬ыдачей документов о прохождении товарами испытаний на качество в потоковом режиме занимаютс€ коммерческие организации, получившие у государства в лице –осаккредитации соответствующий аттестат. ¬ 2016 году выдачей документов о соответствии товаров техрегламентам в –оссии занимались 6400 лабораторий и чуть менее тыс€чи Ђорганов по сертификацииї Ч компаний, непосредственно выдающих разрешительные документы по результатам исследований. „тобы войти в этот рынок, компании необходимо заплатить от 200 тыс руб. (дл€ органа по сертификации) до 500 тыс руб (дл€ лаборатории).

≈жегодно выдаетс€ пор€дка 1 млн деклараций соответстви€ и около 150 тыс. сертификатов (последние оформл€ютс€ на технически сложную продукцию Ч машины, стройматериалы и т.д.) ƒекларации можно оформить за пару дней, рассказали –Ѕ  представители одного из производителей пищевой продукции. ѕроизводитель может сам договоритьс€ об испытани€х продукции в сертифицированной лаборатории или делегировать это компании, выдающей сертификаты. ЂЌо на самом деле никто никаких испытаний не проводит, Ч объ€сн€ет –Ѕ  ¬ладимир, владелец компании-производител€ снэков. Ч ƒл€ производител€ это лишние траты времени и средств, а Ђорган сертификацииї за достоверность данных об испытани€х ответственности не несет Ч она на производителе и лабораторииї.

“очных данных об объемах рынка выдачи об€зательных сертификатов и деклараций нет из-за его высокой фрагментации и отсутстви€ единых тарифов. ќпрошенные –Ѕ  эксперты оценили дельту совокупной годовой выручки компаний, работающих в этой сфере, от 50 млрд руб. до 100 млрд руб.
«а пор€дком на рынке выдачи сертификатов и деклараций должна следить –осаккредитаци€ Ч созданна€ в 2011 году федеральна€ служба, наход€ща€с€ в подчинении ћинэкономразвити€. Ќо преодолеть хаос чиновникам не удаетс€, а порой они сами €вл€ютс€ его частью.

Ђќфициально мы проводим более 500 испытаний электрооборудовани€ в сутки, включа€ выходные, Ч рассказал –Ѕ  на услови€х анонимности сотрудник одной из лабораторий в ћосковской области. Ч ѕон€тно, что это невозможно даже теоретически. “ем не менее, на основании наших протоколов испытаний выдаютс€ самые насто€щие сертификаты Ч по Ђдоговорнойї ценеї.

¬ 2016 году –осаккредитаци€ провела более 1,3 тыс. проверок аккредитованных компаний. Ќекоторые из них провер€ющие просто не смогли обнаружить по месту регистрации. ѕри том, что в электронную систему от них продолжали ежедневно поступать данные о сотн€х выдаваемых разрешительных документах. 415 таких компаний в 2016 году лишены аккредитации. “ем не менее, желающих заниматьс€ таким видом Ђбизнесаї еще очень много, отметил глава –осаккредитации јлексей ’ерсонцев.

ЂЌаша позици€ состоит в том, что декларации, результаты проверок и лабораторных исследований должны регистрировать в системе –осаккредитации сами производители, а не посредники. —ейчас это простые деньги дл€ таких организаций: принимаешь документы, вносишь данные в реестр и при этом ни за что не отвечаешьї, Ч описал –Ѕ  ситуацию јлексей ’ерсонцев.

¬ разговоре с –Ѕ  глава –осаккредитации признал, что ресурсы его ведомства по проведению проверок ограничены, поэтому в этом вопросе она рассчитывает на помощь ћ¬ƒ, с которым в конце 2016 года достигнута договоренность о взаимодействии.


 онтрольна€ закупка

“ем не менее спрос на информацию о качестве товаров остаетс€, и об€занности контролеров вместо государства берут на себ€ общественные организации.  онечно, они делают это не только из соображений справедливости. ¬се сообщени€ последних 2-3 лет относительно фальсифицированных сыров, вина, пуховиков и т.д. Ч их рук дело.

«абота о защите прав потребителей бывает накладной. Ќапример, дл€ того, чтобы установить, что под видом замороженного филе трески покупател€м продавали минтай, одна из таких провер€ющих организаций проводила секвенированный анализ ƒЌ  магазинной рыбы. Ќа чем же зарабатывают эти защитники потребительских прав?

Ќа сайте некоммерческого партнерства Ђ–осконтрольї можно увидеть словосочетание Ђпринуждение к качествуї, что недвусмысленно указывает на жесткие принципы его работы. Ђѕроизводители нас бо€тс€, потому что дл€ них мы обезь€на с гранатой! Ч смеетс€ ¬адим √итлин, гендиректор Ђ–осконтрол€ї. Ч ћы ни с кем не аффилированы, мы не торгуем результатами тестов, в этом смысле с нами невозможно договоритьс€ї.

ќрганизовав Ђ–осконтрольї в 2012 году, √итлин планировал оказывать давление на производителей. Ђћы собирались проводить расследовани€, доказывавшие фиктивность этих сертификатов, и предлагать производител€м заключать договоры на реальное тестирование товаров с Ђ–осконтролемї, Ч рассказывает √итлин.

ќрганизации удалось договоритьс€ о проведении тестов с большинством профильных Ќ»» (на сайте организации упом€нуты лаборатории 8 таких институтов), занимавшихс€ исследованием продуктов еще в советское врем€. ќднако и эта схема оказалась нерабочей: потенциальные клиенты не хотели платить за проверки. Ђ» тогда мы решили давить на производителей через потребителейї, Ч рассказывает глава Ђ–осконтрол€ї.

Ќа сайте и в мобильном приложении Ђ–осконтрол€ї размещен открытый каталог товаров, прошедших тестирование по инициативе самой организации Ч с оценкой результатов проверки по стобалльной шкале. “акже имеетс€ Ђчерный списокї товаров, проваливших тесты (сейчас в нем около 300 наименований продуктов). «а доступ к этой информации Ђ–осконтрольї платы не взимает.

 оммерческа€ часть проекта Ђ–осконтрольї известна как Ђ—истема независимого контрол€ качестваї. ќна предполагает регул€рный мониторинг одного и того же продукта (от 4 до 12 раз в год), что позвол€ет контролировать стабильность качества на длительном промежутке времени. ѕодписавша€с€ под участие в этой программе компани€ получает право размещать на этикетках знак Ђ–осконтрол€ї, стилизованного красного медвед€.

ѕо словам √итлина, средн€€ стоимость мишки дл€ компании-производител€ Ч около 200 тыс руб за один товар в год. ѕри этом больша€ часть суммы уходит лаборатори€м, а маржа Ђ–осконтрол€ї Ч около 12% от суммы контракта. Ќа конец 2016 года клиентами Ђ–осконтрол€ї были 60 компаний по 200 видам продукции.  ак подсчитал –Ѕ , административные расходы этого некоммерческого партнерства составл€ют 30 млн руб. в год Ч так что дл€ выхода проекта на уровень рентабельности необходимо заключить коммерческие контракты на тестирование не менее 1250 товаров.


Ќаследники Ђ«нака качестваї

ƒругую модель работы выбрали конкуренты Ђ–осконтрол€ї Ч јЌќ Ђ–оссийска€ система качестваї (Ђ–оскачествої). Ёта организаци€ создана в 2015 году по инициативе правительства и финансируетс€ из бюджета. Ђќсновна€ задача того же –оспотребнадзора или –оссельхознадзора Ч следить за безопасностью продукции. ј вопросы качества перестали быть об€зательными к исполнению со вступлением в силу закона Ђќ техническом регулированииї. ѕоэтому государство решило, что необходим рыночный механизм дл€ работы именно над качеством продукции. јЌќ Ђ–оссийска€ система качестваї Ч это тот самый рыночный механизмї, Ч так необходимость создани€ јЌќ объ€снили в пресс-службе организации.

–уководитель јЌќ ћаксим ѕротасов разъ€снил –Ѕ  механизм проверок Ђ–оскачестваї: эксперты анонимно отправл€ютс€ в магазины и Ђна основании данных о потребительской заинтересованностиї закупают образцы товаров. ¬ обезличенном виде они отправл€ютс€ в лаборатории. ѕосле получени€ протоколов данные о результатах исследований публикуютс€ на сайте организации и направл€ютс€ в —ћ». Ћучшим образцам продукции присваиваетс€ Ђ«нак качестваї.

Ќаличие госфинансировани€ (в 2016 году Ч 180 млн руб, в 2017 Ч 250 млн руб.) позвол€ет Ђ–оскачествуї не брать деньги с производителей за исследовани€ продукции или за право нанести знак Ђ–оскачестваї на этикетку. ќдин тест обходитс€ бюджету в 25-30 тыс руб.

ѕри этом Ђ–оскачествої совместно с ассоциаци€ми производителей и ретейлеров разработало собственные стандарты дл€ товаров со Ђ«наком качестваї Ч Ђв два раза жестче советских √ќ—“овї. Ђ≈сли мы говорим и считаем, что Ђ«нак качестваї Ч это самый высокий показатель оценки товара, то наши стандарты должны быть не просто качественными, а суперкачественнымиї, Ч по€снили –Ѕ  в пресс-службе –оскачества. Ќапример, дл€ претендентов на Ђ«нак качестваї в категории красной икры Ђ–оскачествої ввело показатель содержани€ т.н. Ђджусаї Ч икорного сока, и зарегламентировало его на уровне не более 5%. “акже –оскачество не допускает дл€ игристого вина со Ђ«наком качестваї искусственной газации Ч по аналогии с международными стандартами.

ѕроизводители, опрошенные –Ѕ , в целом критически относ€тс€ к де€тельности общественных провер€ющих. Ђќни умышленно перегибают палку, Ч считает директор компании, попавшей в Ђчерный списокї Ђ–осконтрол€ї и попросивший не упоминать название фирмы в публикации. Ч ќни вы€вл€ют незначительное отклонение от какой-то нормы, прописанной в техническом регламенте, а таких нормативов дл€ любого продукта дес€тки, а потом на всю страну за€вл€ют, что это фальсификат. ј потребителю лень изучать результаты исследований, он видит громкий заголовок и запоминает Ч этих брать не надої.

ѕредставитель компании-производител€ шампанского, чь€ продукци€ провалила тест Ђ–оскачестваї перед Ќовым годом, в период пиковых продаж игристых вин, рассказывал –Ѕ : Ђ¬се наше вино соответствует действующим техническим регламентам и нормам и это признала проверка Ђ–оскачестваї. ѕри этом они вы€вили несущественный недостаток Ч фактическое содержание этилового спирта в вине на один процент отличалось от информации, за€вленной на этикетке. — вином такое случаетс€, это не нарушение. “ем не менее информаци€ в —ћ» была подана так, как будто вс€ наша линейка Ч фальсификат. ћы хотели подать в суд, но нам дали пон€ть, что если качать права, то нас замучают проверкамиї. ѕо мнению винодела, Ђ–оскачествої намеренно нагнетает истерию вокруг обили€ некачественных товаров на полках российских магазинов, выбива€ тем самым дл€ себ€ увеличение госфинансировани€.

«а 2 года своей работы Ђ–оскачествої проверило более 1,5 тыс. товаров. »з них почти 40% товаров организаци€ признала в той или иной степени не соответствующими собственным стандартам јЌќ. »ски о защите деловой репутации, поданные к Ђ–оскачествуї, до недавнего времени не доходили до судебного разбора по существу. јрбитражные суды отмечали, что претензии производителей наход€тс€ вне рамок их компетенции, поскольку Ђ–оскачествої не ведет предпринимательской де€тельности.
“ак было и в ситуации с за€влением ќјќ Ђ—тартї Ч производител€ школьной формы (Ђ–оскачествої вы€вило заниженное, по сравнению с за€вленным, содержание шерсти в продукции Ђ—тартаї). ќднако апелл€ционный суд 5 апрел€ этого года вернул иск Ђ—тартаї в арбитраж на новое рассмотрение. ЂЌеправомерные, на наш взгл€д, выводы Ђ–оскачестваї относительно продукции Ђ—тартаї ударили по коммерческим интересам и компании. » в апелл€ционной инстанции мы сумели доказать, что именно јрбитражный суд ћосквы должен рассматривать наш иск к Ђ–оскачествуї. “еперь должна быть назначена дата заседани€ї, Ч сообщили –Ѕ  в юридическом отделе ќјќ Ђ—тартї.


ѕотребители все понимают

¬ –оспотребнадзоре, государственном надзорном органе, который об€зан следить за безопасностью уже наход€щихс€ в обороте продуктов, тоже не в восторге от общественных помощников. ѕо оценкам главы ведомства јнны ѕоповой, на полках магазинов дол€ продуктов питани€, не соответствующих требовани€м как регламентов по безопасности, так и за€вленным на этикетке данным, не превышает 7%. Ёто в разы меньше показателей, вы€вл€емых Ђобщественникамиї. ѕри этом сам –оспотребнадзор за последние годы значительно сократил число плановых проверок Ч с 1 млн в 2008 году до 285 тыс. в 2015-м.

Ђѕод лозунгом Ђхватит кошмарить бизнесї лоббистам от розничной торговли удалось резко затруднить надзорную проверочную де€тельностьї, Ч отметил в разговоре с –Ѕ  руководитель ћеждународной  онфедерации обществ потребителей ƒмитрий янин. » эта тенденци€, очевидно, будет сохран€тьс€ и в будущем. ¬ том числе и потому, что сокращение расходов федерального бюджета на медицину затрагивает и статью Ђсанитарно-эпидемиологическое благополучиеї.

ќдной из причин, по которой –оспотребнадзор игнорирует результаты их тестов, общественники считают некую Ђревностьї госструктуры. Ђѕон€тно, ведь мы работаем на их поле, им это не нравитс€ї, Ч говорит ¬адим √итлин. Ч “ем более когда у них бюджетные деньги отнимаютї.
Ђ–оскачествої за€вл€ет, что уже проверило более 1,5 тыс. товаров, из которых почти 40% признаны не соответствующими требовани€м, Ч рассказал –Ѕ  председатель —оюза потребителей –оссии ѕетр ўелищ. Ч я задал руководству Ђ–оскачестваї вопрос: сн€ли ли эти товары с реализации? ќказалось, что нет. “огда какой в этой работе смысл? ≈сли требовани€ к качеству товаров завышены, тогда надо их снижать. Ћибо такую продукцию продавать нельз€ї.

ѕредставитель –оспотребнадзора за€вил –Ѕ , что вполне достаточной мерой в борьбе за качество будет ужесточение наказани€ за фальсификацию пищевых продуктов. ¬ частности, увеличение штрафа за производство товаров, не соответствующих регламентам.

ѕо мнению старшего научного сотрудника –јЌ’и√—, экономиста ¬адима Ќовикова, госчиновники прекрасно понимают, что контроль за качеством товаров в –оссии €вл€етс€ сплошной фикцией, однако смотр€т на ситуацию сквозь пальцы. » это политическое решение.

— введением –оссией продовольственного эмбарго вы€снилось, что, оставшись без конкурентов извне, отечественные производители не смогли одновременно увеличить и количество товаров, и их качество. ƒол€ импортируемых ингредиентов в их продукции все равно остаетс€ высокой, и в св€зи с высоким курсом доллара Ч дорожает. Ёксперты объ€сн€ют падение качества товаров желанием производител€ не допустить роста цен. Ђѕроизводители продуктов питани€ €вно стали использовать более дешевые и менее качественные ингредиенты, Ч обращает внимание руководитель комитета по пищевой продукции —оюза участников потребительского рынка “ать€на  рикун.

Ђ омпенсировать рост цен на натуральное сырье можно только путем его умышленной замены на более дешевые аналоги, Ч согласен председатель общественной организации потребителей Ђќбщественный контрольї ¬севолод ¬ишневецкий.Ч ¬ результате вместо молочного жира в разного рода продуктах по€вл€етс€ растительный, а в колбасных издели€х мы все чаще находим ферментированный рис, который используетс€ как фиксатор окраски. Ёто значит, что м€са в колбасе стало еще меньше и красители, которые использовались раньше, уже не справл€ютс€ со своей задачейї.

Ђ» в –оспотребнадзоре, и в –оссельхознадзоре понимают, что качество многих товаров не соответствует нормативам, но активно боротьс€ с этим они не будут, Ч уверен ¬адим Ќовиков из –јЌ’и√—. Ч ѕотому как понимают, что если все производить строго по √ќ—“ам, то цена товара вырастет, а это уже может вызвать социальную напр€женность в обществеї.

Ёксперт отмечает, что при этом потребителей не стоит рассматривать, как жертв обмана. ЂЋюди понимают, ну или, по крайней мере, догадываютс€, что покупают некачественные товары. Ќо они не могут себе позволить приобрести более качественные, потому что дл€ них это дорого. ¬едь пон€тно, что чем выше качество товара, тем он дорожеї, Ч говорит Ќовиков. ѕока доходы населени€ не вырастут, побороть фальсификат вр€д ли будет возможно, заключает эксперт.


Ћаборатори€ на парковке

¬ 2015 году начальник управлени€ контрол€ за де€тельностью аккредитованных лиц –осаккредитации »ван Ћебедев провел проверку де€тельности лаборатории ќќќ Ђ–емсервисї, котора€ по документам имела право проводить испытани€ всех видов продукции: пищевой, машиностроительной, электротехники, одежды, обуви и детских игрушек. ѕроверка не вы€вила нарушений даже несмотр€ на то, что по адресу лаборатории находилось офисное помещение площадью 40 кв м в здании многоуровневой парковки.

ѕосле того как правоохранительные органы вовсе не обнаружили уставных следов де€тельности этой лаборатории, в отношении Ћебедева –осаккредитаци€ провела служебную проверку. ¬ ходе нее Ђбыли установлены факты, имеющие признаки уголовно наказуемых де€ний, в св€зи с чем соответствующие материалы были направлены в правоохранительные органы дл€ рассмотрени€ и прин€ти€ решени€ в соответствии с нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательстваї. ќб этом говоритс€ в ответе –осаккредитации на обращение јссоциации Ђ—оюз испытательных лабораторий и органов по сертификацииї, котора€ также неоднократно указывала на неправомерные действи€ чиновника.

»з –осаккредитации Ћебедев был уволен, но до уголовного преследовани€ дело не дошло. Ѕолее того, новую работу на госслужбе он нашел быстро, став директором ƒепартамента государственной службы, кадров и противодействи€ коррупции ћинсельхоза –оссии.
22.06.2021
1 июн€ 2021 года в –оссии стартовала об€зательна€ маркировка молочной продукции. ќтрасль стала первой из пищевых, на которую было распространено действие постановлений ѕравительства, ввод€щих маркировку средствами идентификации и далеко не первой, выступившей против этого новшества. ћежду тем, 20 лет назад введение похожей системы было отменено решением  онституционного суда.
„итать полностью
 алендарь