Государственное регулирование молочной отрасли. Май 2008

Источник: Интегрум
Впервые технический регламент, регулирующий правоотношения в молочной отрасли, принят в форме федерального закона. Данная инициатива направлена на то, чтобы оградить потребителей от некачественной продукции, наименование «молоко» на этикетке которой не корректно. Относится это в первую очередь к восстановленному молоку, продукты на основе которого думцы заклеймили «молочным напитком».
В фокусе
Впервые технический регламент, регулирующий правоотношения в молочной отрасли, принят в форме федерального закона. Данная инициатива направлена на то, чтобы оградить потребителей от некачественной продукции, наименование «молоко» на этикетке которой не корректно. Относится это в первую очередь к восстановленному молоку, продукты на основе которого думцы заклеймили «молочным напитком». Поскольку уже озвучены планы в части рассмотрения аналогичных регламентов по табачной и масляной отрасли, в ближайшее время стоит ожидать появления замаскированных надписях на этикетках, которые будут предупреждать потребителя о том, что они приобретает сигареты из табачных материалов, а на прилавках магазинов появятся маслосодержащие продуктов. Первый законопроект вступит в силу уже через полгода после подписания президентом.
Проект технического регламента по молоку имеет достаточно обширную историю рассмотрения, - в первый раз такая тема в законодательных органах поднималась в 2006 году. Судьба данной инициативы могла бы сложиться не лучшим образом, если бы не личный интерес нынешнего премьер-министра Владимира Путина. Данные регламенты призваны заменить государственные стандарты, которые объективно устарели и не отвечают запросам современной рыночной действительности.
Находятся ли под угрозой интересы производителей? В первую очередь данная инициатива направлена на снижение объемов поставок сухого молока из-за рубежа. Каждый десятый пакет молока, реализуемый в России, является «восстановленным». Однако не стоит забывать о том, что в силу наличия в составе РФ регионов с тяжелыми климатическими условиями, на определенных территориях люди практически не имеют доступа к цельному молоку, а транспортировка туда стерилизованной продукции нерентабельна. В такой ситуации население Севера России будет потреблять исключительно молочные продукты?
Производство молока подвержено влиянию сезонных факторов, и на данный момент не совсем понятно, каким образом молоко и молочные продукты будут делить прилавки на протяжении разных времен года. Помимо этого, существует вероятность значительного удорожания так называемого натурального, или цельного молока. Впрочем, у производителей всегда остается поле для маневра, оставленное российским брендинговым законодательством.
Помимо непосредственно молока данные ограничения распространятся на молоко, сметану, творог и масло. На данный момент только 7% сливочного масла производится из натурального коровьего молока, а сам молочный рынок, по независимым оценкам, не менее чем на 10% работает с фальсифицированным сырьём.
При этом соответствующим образом не изменен государственный стандарт, устанавливающий нормативы качества в данной отрасли, а также не создана технологическая база, которая позволила бы проверяющим органам достоверно определять состав реализуемой молочной продукции.

Федеральная Антимонопольная Служба
В мае имели место несколько достаточно громких конфликтов, связанных со снижением закупочных цен на сырье. Фермеры обращались в ФАС, ГУВД и арбитражные суды. На данном поприще отличились «Юнимилк»,«Вимм-билль-данн» (ВБД) и ООО «Арта», которые навязывали поставщикам закупочные цены за единицу объема молока, установленные на 5 копеек ниже его себестоимости (7,5 руб/л при себестоимости 8 руб).
Себестоимость производства – 8 руб./л, и при такой цене среднегодовая рентабельность «Назаровского» составила бы 22%. Однако 10 апреля «Юнимилк» прислал ему новый протокол с ценой 11,9 руб./л, 20 апреля – с ценой 10 руб./л, 30 апреля – с ценой 7,5 руб./л
Данное дело рассматривается ФАС. Помимо этого было инициировано делопроизводство в отношении 16 крупных молокозаводов в Тверской области. Причина та же – снижение закупочной цены, которая упала сразу на три рубля. Цена вопроса – выплата компенсаций, размер которых варьируется в диапазоне 1-15% от оборота компании-переработчика.
В данном масштаба конфликт между производителями и закупщиками возникает впервые. Некоторые предприятия начинают поставки молока в соседние регионы, при этом снижая объем субсидий из государственного бюджета.
Помимо этого регионы утратили возможность заключать ценовые соглашения, и отныне каждый такой случай будет являться прямым нарушением антимонопольного закона. Напомним, что осенью 2007 г. производители и розница заморозили отпускные цены и торговые наценки на социально значимые продукты - сначала до 31 января, затем до 30 апреля.

Данная мера была вынужденной в условиях отсутствия внятной государственной политики по регулированию цен на ключевые потребительские товары. Снижение цен производилось в директивном порядке. Краснодарская администрация установила предельные цены для розницы, татарская и саратовская - для производителей, в Оренбурге и Бурятии фиксировали надбавки. Компаниям-нарушителям грозит выше названный оборотный штраф.
В отличие от первого случая, ожидать возникновения такого прецедента не стоит, - производители несли убытки от данной инициативы властей, и по окончании времени «заморозки» занижать цены они не будут.

Государственные субсидии
Целевая программа развития агропромышленного комплекса Российской Федерации в скором времени порадует участников рынка утверждением порядка целевого субсидирования. Всего на реализацию национального проекта в 2008 году будет выделено 1 млрд. 960 млн. рублей. Значительная часть средств областного бюджета планируется расходовать на приобретение и субсидирование закупок новой техники, строительство новых ферм. При этом регулированием оборота земли будет заниматься Минсельхоз Российской Федерации.
Практическая реализация программы в регионах продолжается. В Вологодской области близится к завершению время реализации областной программы «Развитие молочного животноводства Вологодской области на период 2006-2008 годов», на реализацию которой в общей сложности было выделено 27,6 миллиона рублей, в том числе 1,3 миллиона на приобретение техники, 26,3 миллиона на реконструкцию животноводческих помещений.
По итогам совещания премьер-министра Владимира Путина были представлены новые мероприятия по определению порядка поддержки сельского хозяйства РФ. На данный момент в поддержку АПК уже направлено более 178,9 миллиона рублей, при этом объем субсидий для предприятий-производителей молока увеличился в 1,5 раза.

Регулирование цен

Розничная стоимость литра молока колеблется в диапазоне 12-16 руб/литр, закупочная цена составляет около 7,5 руб/литр.
Правительство рассматривает перспективы внедрения системы, в соответствии с которой выдача молочной продукции малоимущим гражданам будет производиться по системе, аналогичной с применяемой в США. Введение food stamps может позволить быстро обеспечить продовольственную безопасность и избежать дальнейшего роста цен на продукты не удастся.
Предприятиям отрасли был нанесен значительный урон в следствии применяемой правительством политики заморозки цен, и дальнейшего прояснения ситуации не предвидится. Для этих целей был создан законопроект «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Данный правоустанавливающий документ позволяет правительству вмешиваться в политику компаний отрасли с целью очередной заморозки цен. Чтобы соблюсти баланс между исполнением социальных обязательств, и обеспечением стабильности для бизнеса, чиновники рассматривают вариант адресных программ поддержки для малоимущих. Данная система имеет свои преимущества, выраженные в достаточно высокой результативности, однако не ясно, удастся ли данной системе избежать чрезмерной бюрократизированности. При этом не стоит снимать со счетов возможность злоупотребления оказываемыми льготами, как это происходит в США, где количество обратившихся за такой поддержкой растет несколько лет подряд.
Среди прочих способов регулирования цен возможно появление достаточно эффективного. С 2009 года правительство будет производить не только зерновые интервенции, но также молочные и мясные. Вероятно, что государственные закупки позволят значительно сгладить последствия для населения, страдающего от роста цен. При этом интересы бизнеса затрагиваются в меньшей степени, чем при «заморозке»
Другим значимым событием отрасли можно считать заявление министра сельского хозяйства Александра Гордеева о том, что в нынешних редакциях документов по вступлению в ВТО могут быть существенно ущемлены права российских производителей агропромышленной продукции, и некоторые из них могут быть пересмотрены.

Внешние рынки

В скором времени будут возобновлены закупки молочного скота в США, которое было приостановлено в 1997 году. Очевидно, что данное решение направлено на восстановление поголовья скота, которое постоянно сокращалось на протяжении последних 15 лет. Взамен российские производители получат доступ к рынкам США, объем которых существенно выше чем российского ($ 300 млн).


Выводы


Среди имевших в течение месяца государственных вмешательств в работу молочной отрасли необходимо выделить два: принятие технического регламента на молоко и молочную продукцию, а также сообщение о том, что в будущем правительство будет осуществлять контроль ценообразования при помощи товарных интервенций.
Первый шаг создает для бизнеса определенные риски, которые могут выразиться в снижении доверия потребителей к молочной продукции и «молочным напиткам» в частности, а также в конфликтных ситуациях с государственными регуляторами. Вторая новость дает определенные основания для оптимизма, так как товарная интервенция является (государственная закупка) является одним из наиболее рыночных методов государственного регулирования из инструментария правительства.



30.01.2024
В России наметилась устойчивая тенденция сокращения поголовья коров: их количество снижается ежегодно, а в 2023 году достигло исторического минимума. The DairyNews обсудил с экспертами отрасли причины уменьшения молочного стада в России. Участники рынка поделились мнением о происходящем и рассказали, как избежать катастрофических последствий для производства молока, молочных продуктов и говядины.
Читать полностью