Государственное регулирование молочной отрасли. Май 2008
Источник: Интегрум
Впервые технический регламент, регулирующий правоотношения в молочной отрасли, принят в форме федерального закона. Данная инициатива направлена на то, чтобы оградить потребителей от некачественной продукции, наименование «молоко» на этикетке которой не корректно. Относится это в первую очередь к восстановленному молоку, продукты на основе которого думцы заклеймили «молочным напитком».
В фокусе
Впервые технический регламент, регулирующий правоотношения в молочной отрасли, принят в форме федерального закона. Данная инициатива направлена на то, чтобы оградить потребителей от некачественной продукции, наименование «молоко» на этикетке которой не корректно. Относится это в первую очередь к восстановленному молоку, продукты на основе которого думцы заклеймили «молочным напитком». Поскольку уже озвучены планы в части рассмотрения аналогичных регламентов по табачной и масляной отрасли, в ближайшее время стоит ожидать появления замаскированных надписях на этикетках, которые будут предупреждать потребителя о том, что они приобретает сигареты из табачных материалов, а на прилавках магазинов появятся маслосодержащие продуктов. Первый законопроект вступит в силу уже через полгода после подписания президентом.
Проект технического регламента по молоку имеет достаточно обширную историю рассмотрения, - в первый раз такая тема в законодательных органах поднималась в 2006 году. Судьба данной инициативы могла бы сложиться не лучшим образом, если бы не личный интерес нынешнего премьер-министра Владимира Путина. Данные регламенты призваны заменить государственные стандарты, которые объективно устарели и не отвечают запросам современной рыночной действительности.
Находятся ли под угрозой интересы производителей? В первую очередь данная инициатива направлена на снижение объемов поставок сухого молока из-за рубежа. Каждый десятый пакет молока, реализуемый в России, является «восстановленным». Однако не стоит забывать о том, что в силу наличия в составе РФ регионов с тяжелыми климатическими условиями, на определенных территориях люди практически не имеют доступа к цельному молоку, а транспортировка туда стерилизованной продукции нерентабельна. В такой ситуации население Севера России будет потреблять исключительно молочные продукты?
Производство молока подвержено влиянию сезонных факторов, и на данный момент не совсем понятно, каким образом молоко и молочные продукты будут делить прилавки на протяжении разных времен года. Помимо этого, существует вероятность значительного удорожания так называемого натурального, или цельного молока. Впрочем, у производителей всегда остается поле для маневра, оставленное российским брендинговым законодательством.
Помимо непосредственно молока данные ограничения распространятся на молоко, сметану, творог и масло. На данный момент только 7% сливочного масла производится из натурального коровьего молока, а сам молочный рынок, по независимым оценкам, не менее чем на 10% работает с фальсифицированным сырьём.
При этом соответствующим образом не изменен государственный стандарт, устанавливающий нормативы качества в данной отрасли, а также не создана технологическая база, которая позволила бы проверяющим органам достоверно определять состав реализуемой молочной продукции.
Федеральная Антимонопольная Служба
В мае имели место несколько достаточно громких конфликтов, связанных со снижением закупочных цен на сырье. Фермеры обращались в ФАС, ГУВД и арбитражные суды. На данном поприще отличились «Юнимилк»,«Вимм-билль-данн» (ВБД) и ООО «Арта», которые навязывали поставщикам закупочные цены за единицу объема молока, установленные на 5 копеек ниже его себестоимости (7,5 руб/л при себестоимости 8 руб).
Себестоимость производства – 8 руб./л, и при такой цене среднегодовая рентабельность «Назаровского» составила бы 22%. Однако 10 апреля «Юнимилк» прислал ему новый протокол с ценой 11,9 руб./л, 20 апреля – с ценой 10 руб./л, 30 апреля – с ценой 7,5 руб./л
Данное дело рассматривается ФАС. Помимо этого было инициировано делопроизводство в отношении 16 крупных молокозаводов в Тверской области. Причина та же – снижение закупочной цены, которая упала сразу на три рубля. Цена вопроса – выплата компенсаций, размер которых варьируется в диапазоне 1-15% от оборота компании-переработчика.
В данном масштаба конфликт между производителями и закупщиками возникает впервые. Некоторые предприятия начинают поставки молока в соседние регионы, при этом снижая объем субсидий из государственного бюджета.
Помимо этого регионы утратили возможность заключать ценовые соглашения, и отныне каждый такой случай будет являться прямым нарушением антимонопольного закона. Напомним, что осенью 2007 г. производители и розница заморозили отпускные цены и торговые наценки на социально значимые продукты - сначала до 31 января, затем до 30 апреля.
Данная мера была вынужденной в условиях отсутствия внятной государственной политики по регулированию цен на ключевые потребительские товары. Снижение цен производилось в директивном порядке. Краснодарская администрация установила предельные цены для розницы, татарская и саратовская - для производителей, в Оренбурге и Бурятии фиксировали надбавки. Компаниям-нарушителям грозит выше названный оборотный штраф.
В отличие от первого случая, ожидать возникновения такого прецедента не стоит, - производители несли убытки от данной инициативы властей, и по окончании времени «заморозки» занижать цены они не будут.
Государственные субсидии
Целевая программа развития агропромышленного комплекса Российской Федерации в скором времени порадует участников рынка утверждением порядка целевого субсидирования. Всего на реализацию национального проекта в 2008 году будет выделено 1 млрд. 960 млн. рублей. Значительная часть средств областного бюджета планируется расходовать на приобретение и субсидирование закупок новой техники, строительство новых ферм. При этом регулированием оборота земли будет заниматься Минсельхоз Российской Федерации.
Практическая реализация программы в регионах продолжается. В Вологодской области близится к завершению время реализации областной программы «Развитие молочного животноводства Вологодской области на период 2006-2008 годов», на реализацию которой в общей сложности было выделено 27,6 миллиона рублей, в том числе 1,3 миллиона на приобретение техники, 26,3 миллиона на реконструкцию животноводческих помещений.
По итогам совещания премьер-министра Владимира Путина были представлены новые мероприятия по определению порядка поддержки сельского хозяйства РФ. На данный момент в поддержку АПК уже направлено более 178,9 миллиона рублей, при этом объем субсидий для предприятий-производителей молока увеличился в 1,5 раза.
Регулирование цен
Розничная стоимость литра молока колеблется в диапазоне 12-16 руб/литр, закупочная цена составляет около 7,5 руб/литр.
Правительство рассматривает перспективы внедрения системы, в соответствии с которой выдача молочной продукции малоимущим гражданам будет производиться по системе, аналогичной с применяемой в США. Введение food stamps может позволить быстро обеспечить продовольственную безопасность и избежать дальнейшего роста цен на продукты не удастся.
Предприятиям отрасли был нанесен значительный урон в следствии применяемой правительством политики заморозки цен, и дальнейшего прояснения ситуации не предвидится. Для этих целей был создан законопроект «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Данный правоустанавливающий документ позволяет правительству вмешиваться в политику компаний отрасли с целью очередной заморозки цен. Чтобы соблюсти баланс между исполнением социальных обязательств, и обеспечением стабильности для бизнеса, чиновники рассматривают вариант адресных программ поддержки для малоимущих. Данная система имеет свои преимущества, выраженные в достаточно высокой результативности, однако не ясно, удастся ли данной системе избежать чрезмерной бюрократизированности. При этом не стоит снимать со счетов возможность злоупотребления оказываемыми льготами, как это происходит в США, где количество обратившихся за такой поддержкой растет несколько лет подряд.
Среди прочих способов регулирования цен возможно появление достаточно эффективного. С 2009 года правительство будет производить не только зерновые интервенции, но также молочные и мясные. Вероятно, что государственные закупки позволят значительно сгладить последствия для населения, страдающего от роста цен. При этом интересы бизнеса затрагиваются в меньшей степени, чем при «заморозке»
Другим значимым событием отрасли можно считать заявление министра сельского хозяйства Александра Гордеева о том, что в нынешних редакциях документов по вступлению в ВТО могут быть существенно ущемлены права российских производителей агропромышленной продукции, и некоторые из них могут быть пересмотрены.
Внешние рынки
В скором времени будут возобновлены закупки молочного скота в США, которое было приостановлено в 1997 году. Очевидно, что данное решение направлено на восстановление поголовья скота, которое постоянно сокращалось на протяжении последних 15 лет. Взамен российские производители получат доступ к рынкам США, объем которых существенно выше чем российского ($ 300 млн).
Выводы
Среди имевших в течение месяца государственных вмешательств в работу молочной отрасли необходимо выделить два: принятие технического регламента на молоко и молочную продукцию, а также сообщение о том, что в будущем правительство будет осуществлять контроль ценообразования при помощи товарных интервенций.
Первый шаг создает для бизнеса определенные риски, которые могут выразиться в снижении доверия потребителей к молочной продукции и «молочным напиткам» в частности, а также в конфликтных ситуациях с государственными регуляторами. Вторая новость дает определенные основания для оптимизма, так как товарная интервенция является (государственная закупка) является одним из наиболее рыночных методов государственного регулирования из инструментария правительства.
Впервые технический регламент, регулирующий правоотношения в молочной отрасли, принят в форме федерального закона. Данная инициатива направлена на то, чтобы оградить потребителей от некачественной продукции, наименование «молоко» на этикетке которой не корректно. Относится это в первую очередь к восстановленному молоку, продукты на основе которого думцы заклеймили «молочным напитком». Поскольку уже озвучены планы в части рассмотрения аналогичных регламентов по табачной и масляной отрасли, в ближайшее время стоит ожидать появления замаскированных надписях на этикетках, которые будут предупреждать потребителя о том, что они приобретает сигареты из табачных материалов, а на прилавках магазинов появятся маслосодержащие продуктов. Первый законопроект вступит в силу уже через полгода после подписания президентом.
Проект технического регламента по молоку имеет достаточно обширную историю рассмотрения, - в первый раз такая тема в законодательных органах поднималась в 2006 году. Судьба данной инициативы могла бы сложиться не лучшим образом, если бы не личный интерес нынешнего премьер-министра Владимира Путина. Данные регламенты призваны заменить государственные стандарты, которые объективно устарели и не отвечают запросам современной рыночной действительности.
Находятся ли под угрозой интересы производителей? В первую очередь данная инициатива направлена на снижение объемов поставок сухого молока из-за рубежа. Каждый десятый пакет молока, реализуемый в России, является «восстановленным». Однако не стоит забывать о том, что в силу наличия в составе РФ регионов с тяжелыми климатическими условиями, на определенных территориях люди практически не имеют доступа к цельному молоку, а транспортировка туда стерилизованной продукции нерентабельна. В такой ситуации население Севера России будет потреблять исключительно молочные продукты?
Производство молока подвержено влиянию сезонных факторов, и на данный момент не совсем понятно, каким образом молоко и молочные продукты будут делить прилавки на протяжении разных времен года. Помимо этого, существует вероятность значительного удорожания так называемого натурального, или цельного молока. Впрочем, у производителей всегда остается поле для маневра, оставленное российским брендинговым законодательством.
Помимо непосредственно молока данные ограничения распространятся на молоко, сметану, творог и масло. На данный момент только 7% сливочного масла производится из натурального коровьего молока, а сам молочный рынок, по независимым оценкам, не менее чем на 10% работает с фальсифицированным сырьём.
При этом соответствующим образом не изменен государственный стандарт, устанавливающий нормативы качества в данной отрасли, а также не создана технологическая база, которая позволила бы проверяющим органам достоверно определять состав реализуемой молочной продукции.
Федеральная Антимонопольная Служба
В мае имели место несколько достаточно громких конфликтов, связанных со снижением закупочных цен на сырье. Фермеры обращались в ФАС, ГУВД и арбитражные суды. На данном поприще отличились «Юнимилк»,«Вимм-билль-данн» (ВБД) и ООО «Арта», которые навязывали поставщикам закупочные цены за единицу объема молока, установленные на 5 копеек ниже его себестоимости (7,5 руб/л при себестоимости 8 руб).
Себестоимость производства – 8 руб./л, и при такой цене среднегодовая рентабельность «Назаровского» составила бы 22%. Однако 10 апреля «Юнимилк» прислал ему новый протокол с ценой 11,9 руб./л, 20 апреля – с ценой 10 руб./л, 30 апреля – с ценой 7,5 руб./л
Данное дело рассматривается ФАС. Помимо этого было инициировано делопроизводство в отношении 16 крупных молокозаводов в Тверской области. Причина та же – снижение закупочной цены, которая упала сразу на три рубля. Цена вопроса – выплата компенсаций, размер которых варьируется в диапазоне 1-15% от оборота компании-переработчика.
В данном масштаба конфликт между производителями и закупщиками возникает впервые. Некоторые предприятия начинают поставки молока в соседние регионы, при этом снижая объем субсидий из государственного бюджета.
Помимо этого регионы утратили возможность заключать ценовые соглашения, и отныне каждый такой случай будет являться прямым нарушением антимонопольного закона. Напомним, что осенью 2007 г. производители и розница заморозили отпускные цены и торговые наценки на социально значимые продукты - сначала до 31 января, затем до 30 апреля.
Данная мера была вынужденной в условиях отсутствия внятной государственной политики по регулированию цен на ключевые потребительские товары. Снижение цен производилось в директивном порядке. Краснодарская администрация установила предельные цены для розницы, татарская и саратовская - для производителей, в Оренбурге и Бурятии фиксировали надбавки. Компаниям-нарушителям грозит выше названный оборотный штраф.
В отличие от первого случая, ожидать возникновения такого прецедента не стоит, - производители несли убытки от данной инициативы властей, и по окончании времени «заморозки» занижать цены они не будут.
Государственные субсидии
Целевая программа развития агропромышленного комплекса Российской Федерации в скором времени порадует участников рынка утверждением порядка целевого субсидирования. Всего на реализацию национального проекта в 2008 году будет выделено 1 млрд. 960 млн. рублей. Значительная часть средств областного бюджета планируется расходовать на приобретение и субсидирование закупок новой техники, строительство новых ферм. При этом регулированием оборота земли будет заниматься Минсельхоз Российской Федерации.
Практическая реализация программы в регионах продолжается. В Вологодской области близится к завершению время реализации областной программы «Развитие молочного животноводства Вологодской области на период 2006-2008 годов», на реализацию которой в общей сложности было выделено 27,6 миллиона рублей, в том числе 1,3 миллиона на приобретение техники, 26,3 миллиона на реконструкцию животноводческих помещений.
По итогам совещания премьер-министра Владимира Путина были представлены новые мероприятия по определению порядка поддержки сельского хозяйства РФ. На данный момент в поддержку АПК уже направлено более 178,9 миллиона рублей, при этом объем субсидий для предприятий-производителей молока увеличился в 1,5 раза.
Регулирование цен
Розничная стоимость литра молока колеблется в диапазоне 12-16 руб/литр, закупочная цена составляет около 7,5 руб/литр.
Правительство рассматривает перспективы внедрения системы, в соответствии с которой выдача молочной продукции малоимущим гражданам будет производиться по системе, аналогичной с применяемой в США. Введение food stamps может позволить быстро обеспечить продовольственную безопасность и избежать дальнейшего роста цен на продукты не удастся.
Предприятиям отрасли был нанесен значительный урон в следствии применяемой правительством политики заморозки цен, и дальнейшего прояснения ситуации не предвидится. Для этих целей был создан законопроект «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Данный правоустанавливающий документ позволяет правительству вмешиваться в политику компаний отрасли с целью очередной заморозки цен. Чтобы соблюсти баланс между исполнением социальных обязательств, и обеспечением стабильности для бизнеса, чиновники рассматривают вариант адресных программ поддержки для малоимущих. Данная система имеет свои преимущества, выраженные в достаточно высокой результативности, однако не ясно, удастся ли данной системе избежать чрезмерной бюрократизированности. При этом не стоит снимать со счетов возможность злоупотребления оказываемыми льготами, как это происходит в США, где количество обратившихся за такой поддержкой растет несколько лет подряд.
Среди прочих способов регулирования цен возможно появление достаточно эффективного. С 2009 года правительство будет производить не только зерновые интервенции, но также молочные и мясные. Вероятно, что государственные закупки позволят значительно сгладить последствия для населения, страдающего от роста цен. При этом интересы бизнеса затрагиваются в меньшей степени, чем при «заморозке»
Другим значимым событием отрасли можно считать заявление министра сельского хозяйства Александра Гордеева о том, что в нынешних редакциях документов по вступлению в ВТО могут быть существенно ущемлены права российских производителей агропромышленной продукции, и некоторые из них могут быть пересмотрены.
Внешние рынки
В скором времени будут возобновлены закупки молочного скота в США, которое было приостановлено в 1997 году. Очевидно, что данное решение направлено на восстановление поголовья скота, которое постоянно сокращалось на протяжении последних 15 лет. Взамен российские производители получат доступ к рынкам США, объем которых существенно выше чем российского ($ 300 млн).
Выводы
Среди имевших в течение месяца государственных вмешательств в работу молочной отрасли необходимо выделить два: принятие технического регламента на молоко и молочную продукцию, а также сообщение о том, что в будущем правительство будет осуществлять контроль ценообразования при помощи товарных интервенций.
Первый шаг создает для бизнеса определенные риски, которые могут выразиться в снижении доверия потребителей к молочной продукции и «молочным напиткам» в частности, а также в конфликтных ситуациях с государственными регуляторами. Вторая новость дает определенные основания для оптимизма, так как товарная интервенция является (государственная закупка) является одним из наиболее рыночных методов государственного регулирования из инструментария правительства.
Популярные темы
30.01.2024
В России наметилась устойчивая тенденция сокращения поголовья коров: их количество снижается ежегодно, а в 2023 году достигло исторического минимума. The DairyNews обсудил с экспертами отрасли причины уменьшения молочного стада в России. Участники рынка поделились мнением о происходящем и рассказали, как избежать катастрофических последствий для производства молока, молочных продуктов и говядины.
Читать полностью