17.07.2019
Источник: The DairyNews
Регион: Россия
Просмотров: 1865
Ветеринарная вертикаль: кому это нужно?

В настоящее время ветеринарные службы регионов подчиняются главам субъектов Федерации. Ожидается, что принятие законопроекта позволит передать руководство сектором Россельхознадзору и укрепить вертикаль, позволив снять дублирующие нагрузки на предприятия. The DairyNews опросило нескольких участников совещания и представителей предприятий молочной отрасли.

"Необходимо законодательно закрепить механизмы взаимодействия между всеми звеньями ветеринарной службы как элемента единой национальной ветеринарной системы. Соответствующие поправки в закон подготовлены. С 1 января 2020 года планируется возложить на Россельхознадзор полномочия по государственному ветнадзору в полном объёме", - сказал в марте этого года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.

По его словам, это решение даст новый импульс работе ветеринарных служб регионов. "Надеюсь, что вместе с новыми полномочиями возрастёт и ответственность Россельхознадзора и его территориальных управлений", - сказал глава Правительства РФ.

Участники совещания, прошедшего в Госдуме, высказывали мнения по давно остро стоящему вопросу – когда состоится передача полномочий по ветеринарному контролю Россельхознадзору, как это будет осуществляться и осуществится ли вообще.

Сторонники принятия законопроекта поднимают тему продолжительной задержки в принятии документа – он до сих пор не прошел и первого чтения в Госдумы, хотя проекты законов были подготовлены Минсельхозом во исполнение поручения президента РФ еще в середине 2018 года. 

"Одномоментно систему восстановить невозможно, она должна быть очень тонко настроена. Закон требует тщательного осмысления, - пояснил президент исполкома Национального мясного союза Сергей Юшин. – Нужно выстроить не только вертикальное управление, но и позаботиться о материальной базе ветеринаров, работающих на местах. Задержки связаны во многом и с этим".

"Восстановленная" система, как сказал Сергей Юшин, будет выглядеть как единая структура управления ветеринарии в России. Сейчас в системе ветеринарного надзор отсутствует централизованный государственный контроль. По словам эксперта, поправки в законопроект – первый шаг к построению единой вертикали управления ветеринарии. 

Разумеется, на первый взгляд, система весьма удобна – с плеч региональных ветеринаров спадет немало ответственности, если всем будет управлять Россельхознадзор. Однако сами ветеринары, похоже, не вполне с этим согласны. 

Игорь Степанов, главный ветврач ЗАО "Агрофирма "Патруши" (Свердловская область), к примеру, сомневается в пользе этого закона: «Сложно сказать о пользе этой инициативы, потому что неясно, как она будет осуществляться. Бывает так, что с проверкой приезжает региональная государственная ветеринарная служба. И в то же время с этой же плановой проверкой приехал Россельхознадзор. Налицо нарушение закона – слишком частые проверки запрещены. Получается некий законодательный провал - сейчас и те, и те могут осуществлять надзорные функции. А любая надзорная функция все-таки влияет на свободу действий и тормозит развитие рынка". 

Инициатива по подчинению региональных ветеринарных служб центру не нова. Как ранее сообщали The DairyNews, проекты законов начали разрабатываться после поручения президента РФ по итогам рабочей поездки в Краснодарский край 12 марта 2018 года. И пусть закон до сих пор не принят, для осуществления этой инициативы уже была проведена большая работа – и наделавшая шуму программа "Меркурий", по словам Игоря Степанова, как раз отвечает этим целям. 

Напомним, в 2004 году ранее существовавшая вертикаль по подчинению региональных ветеринарных служб центру была упразднена. Новый закон передавал полномочия по ветконтролю и надзору на местный уровень. По словам Людмилы Маницкой, директора Молочного союза России, это привело к резкому ухудшению качества молочной продукции.

“Еще один плохой фактор — ветслужбы в регионах зачастую существуют за счёт платных услуг – и это поневоле заставляет врачей быть лояльными к бизнесу, и скрывать заболевания или в угоду сельхозпроизводителям не изымать из оборота потенциально опасную продукцию. Почему платные услуги? Потому что во многих субъектах финансирование службы осуществляется в пропорции 80% — внебюджетные, 20% – бюджетные средства", - заявила Людмила Маницкая.

Руководитель РСПМО уверена, что необходимо поддержать предложение Правительства РФ, и подчинить федеральному центру все региональные ветеринарные службы. Особенно сегодня, когда молочная отрасль стала экспортоориентированной.

“Если мы хотим потреблять  безопасную и качественную молочную продукцию, то мы должны повысить ответственность региональных служб, и укрепить влияние РСХН на эпизоотическую ситуацию. Для этого у Россельхознадзора есть все рычаги и возможности", — подытожила Людмила Маницкая.

К слову, пока писался материал, Госдума приняла законопроект в первом чтении.

Как следует из пояснительной записки к документу, он предусматривает, что полномочие по осуществлению государственного ветеринарного надзора в полном объеме возлагается на Россельхознадзор. Также отмечается, что по результатам мониторинга работы государственной ветеринарной службы субъектов РФ выявлен ряд нарушений. Так, совмещение ими функций по оказанию платных ветеринарных услуг и осуществлению непосредственно ветнадзора привело к необъективности результатов надзора. Кроме того, в числе проблем существующей системы — отсутствие централизованного контроля и разобщенность региональных госветслужб, полагают в кабмине.

Законопроект также устанавливает полный запрет на обратную передачу полномочия по осуществлению госветнадзора органам исполнительной власти субъектов РФ. Предлагаемые меры направлены на ликвидацию дублирования надзорных полномочий и создание "четкой вертикали власти и единообразия действий при осуществлении государственного ветеринарного надзора".

В случае принятия закон заработает с 1 января 2020 года.

Напомним, ранее мы писали о ситуации с которой столкнулось малое предприятие в Брянской области - там частной сыроварне Управление ветеринарии запрещает реализацию готовой продукции несмотря на имеющиеся соответствующие возможности в “Меркурии".

Узнай мнение экспертов

Игорь Степанов, главный ветврач ЗАО “Агрофирма “Патруши" (Свердловская область)

Игорь Степанов, главный ветврач ЗАО “Агрофирма “Патруши" (Свердловская область)

Дмитрий Медведев, глава правительства РФ

Дмитрий Медведев, глава правительства РФ

Сергей Юшин, руководитель исполкома Национального мясного союза

Сергей Юшин, руководитель исполкома Национального мясного союза

Читать другие комментарии на эту тему
12.08.2019

Обязательная маркировка готовой молочной продукции начнется 1 марта

У отрасли есть время чтобы подготовиться к маркировке готовой молочной продукции, уверены в ЦРПТ. Алексей Сидоров, руководитель товарной группы «Молоко», ЦРПТ в комментарии The DairyNews подчеркнул, что интеграция систем «Меркурий» и «Честный знак», и работа через «одно окно» исключит дополнительную нагрузку на представителей отрасли.
Лакомо, ООО
Адрес:  Самарская обл., г. Отрадный, ул. Нефтяников, д. 90 
 
Квашенки АПК, ООО
Адрес:  Московская обл., Талдомский район, с. Квашёнки, литера 1Б ИНВ/ этаж №160-65/1 
 
Можайское молоко, ООО
Адрес:  Московская обл., г. Можайск, ул. Мира, д. 106 
 
Родина, СХП
Адрес:  Московская обл., Коломенский район, д. Субботово