Министр сельского хозяйства Якутии рассказал о проблемах

22 мая т.г. президент республики Егор БОРИСОВ посетил с рабочим визитом Мегино-Кангаласский улус. В рамках официальной делегации Правительства РС(Я) в командировку выехал и министр сельского хозяйства и продовольственной политики Иван СЛЕПЦОВ. В с. Тюнгюлю состоялось совещание Президента республики с главами муниципальных образований, поселений, руководителями предприятий и организаций сельскохозяйственного производства заречных улусов и общественностью сел Тюнгюлю и Тумул.  

С основным докладом о текущем состоянии и перспективах сельского хозяйства республики выступил министр Иван Слепцов.  Министр  подробно рассказал о механизме, системе государственной поддержки, оказываемой агропромышленному комплексу.  
 
Как известно, сегодня деятельность отрасли регулируется основным документом – Госпрограммой РС(Я) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2013 годы». На реализацию деятельности сельского хозяйства в рамках государственной программы в текущем году выделено  7  млрд. 261 млн. рублей. Прогноз консолидированного бюджета по АПК на 2012 год составляет 11,3 млрд. рублей с ростом по отношению к 2011 году на 10%. Это без учета задач по доведению объема федерального финансирования до 900,0 млн. рублей.
 
Какова структура (направления) господдержки в 2012 году? 53% направляется на развитие животноводства, т.е. 3,1 млрд. рублей, в том числе на закуп молока 1,64 млрд. рублей. На растениеводство планируется направить 614 млн. рублей, или 10% средств, традиционные отрасли Севера – 445 млн. рублей (7%), пищевую и перерабатывающую отрасль – 349 млн. рублей (6%), рыбную отрасль – 116 млн. рублей (2%) и т.д. Здесь необходимо добавить, что в каждой отрасли заложена и инвестиционная составляющая.
 
Стоит пояснить еще раз, что с начала текущего года муниципальным образованиям переданы отдельные государственные полномочия по сельскому хозяйству. За исполнение полномочий, а это такие полномочия как, поддержка животноводства (скотоводство, свиноводство, коневодство), по растениеводству и оленеводству, создание условий устойчивого развития охотничьего промысла ответственны администрации улусов. Между министерством и муниципальными образованиями были подписаны соответствующее документы, финансирование осуществляется согласно кассовому плану в виде субвенций в бюджет улуса. Объем передаваемых средств для выполнения отдельных полномочий муниципальными образованиями в сфере сельхозпроизводства составляет 42 % от всего имеющего объема государственной поддержки.
 
Во всех улусах созданы муниципальные казенные учреждения (МКУ), которые будут проводить работу в улусах. Муниципальные казенные учреждения исполняют функции бывших управлений сельского хозяйства, в то же время существенно повышена их ответственность – они наравне с финуправлением улуса контролируют оперативное передвижение средств по исполнению полномочий.
 
На исполнение полномочий в республиканском бюджете на 2012 год заложено всего 2 498 906 000,0 рублей. Фактически перечислено муниципальным органам 1 157 784 288,72 рублей, в том числе по оплате труда 53,221 млн. рублей. Фактическое освоение улусами субвенций составляет на середину мая т.г. всего 668 906 922,20 рублей, что составляет всего 46,4 процента. Остаток на счетах муниципальных образований составляет 490 849 593,41 рублей.
 
Процент освоения улусами свыше 50 процентов достигнут в Анабарском (58,7), Булунском (57,8), Верхнеколымском (54,0), Вилюйским (55,0), Горном (54,0), Жиганском (57,4), Ленский (50,4), Мегино-Кангаласском (53,6), Оймяконском (56,7), Олекминском (56,9), Среднеколымском (56,3), Усть-Алданском (55,5), Хангаласском (57,8), Чурапчинском (54,9), Эвено-Бытантайском (58,6). Совсем уж медленными темпами осваиваются средства в Нижнеколымском (26,4), Оленекском (27,2), Усть-Янском (28,2). У остальных уровень освоения колеблется от 35 до 44 процентов.
 
Министерство проводит постоянный контроль за освоением средств, руководители и специалисты оказывают постоянную помощь, советуют при возникающих вопросах по работе. Ведь такая практика для улусов новая, поэтому много нюансов, которые требуют грамотного разрешения. Тем не менее, министерство предупредило, что при не предоставлении отчетности муниципальных органов об использовании субсидий, с начала июня т.г. финансирование субсидий может быть приостановлено. Тогда муниципальные образования могут испытывать сложности при проведении кормозаготовительной кампании. Об этом предупредил министр на этом совещании.
 
Далее министр выступил с отчетностью о привлечении средств из федерального бюджета. Как отметил Иван Иванович, в результате эффективного взаимодействия  с министерством сельского хозяйства РФ объем финансирования из федерального бюджета на поддержку тружеников сельхозпроизводства республики в этом году составит более 600 млн. Четверть от общей суммы федерального финансирования будет выделена в рамках участия министерства в отборе экономически значимых региональных программ. Из десяти проектных  программ от республики на сегодняшний день конкурсный отбор прошли программы кумысопроизводства и якутскому скоту. Министр озвучил, что министерство ставит задачу по увеличению объема финансирования из федерального бюджета до 900,0 млн. рублей.  
 
2012 год можно назвать годом начала технической модернизации сельского хозяйства. Строятся животноводческие комплексы, оснащенные современным оборудованием, также планируется ввод пищекомбината СПК «Таатта» с мощностью 15 тонн в смену, с хлебобулочным цехом и цехом по переработке цеха, молочного цеха СПоК «Манчаары», расстановку оборудования проектирует известная компания «Тетра-Пак». Все эти объекты в первую очередь нацелены на улучшение  качественных показателей  продукции, расширение сбыта, созданию новых рабочих мест.
 
В завершение своего выступления министр остановился на необходимых мерах, которые нужно предпринять для дальнейшего развития сельского хозяйства. Первой задачей в этом направлении министр назвал улучшение кормовой базы. Здесь помимо традиционного комплекса работ, как качественное проведение весенне-полевых работ и организации фонда страхового запаса сена министр предложил увеличить с 2013 года объем государственной поддержки по восстановлению сенокосных и пахотных угодий и усилить работу по строительству оросительных систем под кормовые культуры.
 
Вторая задача это обеспечение населенных пунктов водой. Здесь Иван Иванович предложил в связи с наступлением засушливого периода, населением заречной группы улусов остро ставить вопрос обеспечения водой. А именно строительства водохранилищ, увеличения мощности работы водовода р.Лена – п.Туора-Кель, строительства водовода для обеспечения водой 15 населенных пунктов Мегино-Кангаласского, Чурапчинского и Таттинского улусов, строительстве водовода Булгунняхтаах-Матта, а также строительстве капитальных сооружений на существующих водоемах. Таким образом, министр предложил вопросы обеспечения водой сельских населенных пунктов решить принятием отдельной государственной программы. Тем более, что на федеральном уровне по указанному направлению принимается отдельная программа, рассчитанная до 2020 г.
 
Третьей острой проблемой отрасли министр назвал работы по улучшению    материально-технической базы отрасли АПК. Сегодня состояние материально-технической базы нашей отрасли оставляет желать лучшего.
 
Для решения этой проблемы министр СЛЕПЦОВ предложил разработать механизмы инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства в РС (Я) с учетом государственной поддержки инвестиционных проектов в АПК, нацеленной на привлечение крупных инвесторов. Данная работа в министерстве практически начата. С 2013 года стоит необходимо увеличить объемы государственной поддержки для приобретения сельхозтехники и оборудования.
 
Шагая в ногу со временем, министерству стоит усилить работу по эффективному использованию бюджетных средств. Для ведения этой работы министр в своем докладе предложил внести некоторые меры по повышению требований как технического, так и организационного характера.
        
Остается острым и кадровый вопрос, недаром в своем недавнем выступлении президент высказал мысль о кадровом голоде в республике. В этом направлении И.И. СЛЕПЦОВ внес несколько предложений по укреплению кадров на сельскохозяйственном производстве как чисто финансового направления, так и социальной направленности.  
 
В своем докладе министр подробно остановился на механизмах государственной поддержки по производству молока. Так, в 2011 году произошли значительные изменения в системе закупа молока, направленные на увеличение товарности молока и повышение качества продукции. По этому механизму государственная поддержка производства молока направлялось хозяйствам, с учетом сортности сырья, размер субсидии которой составляет 17,5 - 25,5 руб./кг.
 
В целом, по итогам 2011 г. общая сумма субсидии на заготовленное молоко составила 1 727,1 млн. руб., с учетом собственных средств заготовителя - 2 090,2 млн. руб. Средняя закупочная цена с учетом субсидии на 1 кг сырого молока составила 24,99 рублей, из которых субсидия составляет 20,49 рублей, цена заготовителя - 4,50 руб. Средняя закупочная цена по сравнению с 2010 годом выросла на 21 % (в 2010 годом она составляла 20,50 руб.). Количество сдатчиков молока в 2011 году было 1128, из которых сельхозорганизации (ПК, ООО, ОАО) - 88, потребительских животноводческих кооперативов - 239 и крестьянских хозяйств - 801. Удельный вес сданного молока по сдатчикам составила: сельхозорганизации – 22 %, крестьянские хозяйства – 30 %, наслежные потребительские кооперативы – 48 %.
 
В 2012 году постановлением правительства Республики Саха (Якутия) доведено задание на производство 42 500 тонн цельномолочной продукции и 2 600 тонн масла сливочного. Исходя из потребности сырого молока для выполнения доведенных правительством заданий на производство молочной продукции, объем заготовок молока в 2012 году составит 86261,2 тонн молока.
 
Далее министр сказал, что в 2012 году в государственном бюджете Республики по подразделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» в виде субвенций улусам на поддержку производства и переработки продукции скотоводства предусмотрено 1  644 млн.рублей.
 
Начиная с 2009 года в целях повышения качества производимого молока для его дальнейшей переработки Министерством ведется  планомерная работа по созданию материально-технической базы содержания скота в зимний период и в летних фермах.
 
С учетом законодательства в настоящее время заготовка молока в республике осуществляется по двум видам: высший и первый сорт принимается по цене не ниже 30 руб. за 1 кг молока, в том числе субсидия 25,5 руб. Второй сорт не менее 20 руб. за 1 кг молока, в том числе субсидия 17,5 руб.
 
Министр отметил, что министерство не разделяет сдатчиков в зависимости от категории хозяйств, так как это будет противоречить требованиям, предъявляемым к качеству заготовляемого молока, и не будет стимулировать производителей молока к повышению качества.
 
Таким образом, ставки субсидий и закупочная цена на молоко одинаковы для всех категорий хозяйств. Такой подход обуславливается требованиями стандартов и технического регламента.
 
Далее, для выполнения улусами доведенных заданий по цельномолочной продукции и маслу животного и определения оптимального объема субвенций министр предложил внести изменения в части методики, утвержденной Законом Республики по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, согласно которой распределены средства.
      
    После выступления министр ответил на вопросы. Вопросов было много, начиная от субсидий на разведение скороспелой живности до газификации сельскохозяйственных объектов.
 
         Один из участников совещания спросил о том, почему субсидии выдаются только после расходов, из-за чего хозяйствам приходится брать кредит и оплачивать, подчас, высокие проценты. Министр ответил, что субсидии выдаются только по факту затрат – этого требует Бюджетный Кодекс, министерство не может менять утвержденный механизм предоставления субсидий.
 
        Здесь стоит отметить, что, к сожалению, банками выдаются кредиты немногим сельскохозяйственным предприятиям. Новая Госпрограмма развития сельского хозяйства на 2012-2016 годы должна обеспечить внедрение товарного производства, продукция должна быть качественной, руководители хозяйств должны грамотно организовывать свою работу, быть конкурентоспособными. И, тогда банки не будут отказывать хозяйствам в выдаче кредита, сомневаясь в их финансовой надежности.
 
  Сегодня аграрная политика нацелена, прежде всего, на повышение благосостояния жителей и тружеников села. То же техническое перевооружение направлено не только на повышение качества и увеличению количества продукции, но и для организации комфортных условий для работников.
   
     Государство оказывает посильное финансовое содействие сельскому хозяйству, тем не менее, представители АПК не должны ограничивать свою деятельность только тем, чтобы получить государственную субсидию и ждать следующую. Как отметил, Иван Слепцов 70% успеха зависит от самого руководителя хозяйства.
     
  Существует, еще проблема того, что получатели субсидий не всегда эффективно используют бюджетные средства, которые предназначены на развитие производства, получение качественной продукции, улучшения кормовой базы, строительству новых объектов и т.д.
 
Далее были озвучены вопросы по мелиорации, кормопроизводству, льготному ГСМ и т.д. Относительно, мелиорации земель Иван Иванович рассказал о том, что в министерство сельского хозяйства РФ на рассмотрение внесена отдельная программа по усилению мелиоративных работ в республике. В настоящее время совместно с Управлением мелиорации с/х земель РС(Я) ведутся проектные работы по сооружению локальных водопроводов, оросительных систем и т.д.
 
Также министр отметил, что со следующего года будут усилены работы по коренному улучшению земель, обновлению технопарка АПК.
 
По окончании встречи президент Егор Афанасьевич Борисов  отметил, что идет поэтапная тенденция к положительным изменениям в отрасли. Строятся объекты производственного назначения, закупается оборудование, внедряются новые современные технологии переработки. При этом Егор Афанасьевич справедливо подчеркнул, что громче и больше всех о проблемах якутского села говорят те, кто собственно сельским хозяйством не занимается. Поэтому не стоит обращать внимания на пустые слова – критики ли, похвалы ли, а упорно идти вперед и развивать отрасль во благо развития сельскохозяйственного производства и качества жизни на селе.