Государственное регулирование молочной отрасли. Январь 2010

В январе 2010 года государственное регулирование в отношении молочной отрасли было преимущественно распределено по направлениям планирования законодательной и производственной деятельности на текущий год, а также в части контроля за соблюдением антимонопольного, налогового законодательства и отраслевых технических регламентов. 

Существенное внимание СМИ привлекли вопросы качества поставляемой на рынок продукции. В данном направлении целесообразно ожидать активизации регулирующих органов. Также, значимую роль играют сообщения о сложностях в ходе внешнеторговой деятельности с государствами ближнего зарубежья. Вероятно, что данная тенденция будет актуальна и в следующем периоде, поскольку сохраняются сложности, вызванные введением таможенного союза. По-прежнему существенную роль играют факторы околополитического характера. 

Тенденции государственной поддержки бизнеса на региональном уровне остаются актуальными. Субсидирование бизнеса ведется преимущественно в рамках соответствующих национальных программ. Также, поддержка оказывается социально-ориентированным инициативам. 

На протяжении рассматриваемого периода ситуация в АПК РФ получила позитивную оценку со стороны Елены Скрынник. По ее данным, закупочные цены на молоко в 2009 году в РФ «были выше, чем во всем мире». «В Дании, в Бельгии, во Франции были всевозможные забастовки, бунты и так далее. Но мы ситуацию сдержали, благодаря целому комплексу мер. В частности, это и прямые субсидии на развитие племенного животноводства молочного направления, субсидирование процентных ставок, это отраслевая программа поддержки молочного животноводства, которая дала возможность нашим производителям молока, сельхозорганизациям, поддержать именно производство молока», - рассказала Елена Скрынник.

Также, министр сельского хозяйства подчеркнула, что 2010 год также запланирован комплекс мер, который будет поддерживать наших производителей молока. «Не так давно мы проводили совещание с переработчиками молока, и продолжаем работу над тем, чтобы переработчики молока установили одни и те же цены - более высокие цены - приобретения сухого молока у наших сельхозорганизаций в течение всего года». Во–вторых, наши фермеры работают на едином сельхозналоге, они имеют все те привилегии, которые имеют наши сельхозорганизации. Мы субсидируем процентные ставки на полученные кредиты. В частности, с 2006 года, можно сказать, что фермерскими хозяйствами привлечено 175 миллиардов рублей кредитных ресурсов, и они еще и субсидированы. Причем, по животноводству это субсидирование 100 процентов. По другим направлениям – до 80. Краткосрочные кредиты были пролонгированы в кризис на полгода. Инвестиционные – с 8 лет до 11 лет», - рассказала Елена Скрынник.

На федеральном уровне продолжаются дискуссии по вопросам урегулирования взаимоотношений участников рынка. 12 января у Министра сельского хозяйства РФ Е.Б.Скрынник состоялось совещание, на котором обсуждались вопросы подготовки проекта Соглашения между РСПМО и СОЮЗМОЛОКО о формировании методологии установления цены на сырое молоко. На совещании присутствовали: заместитель министра С.В.Королев, исполнительный директор РСПМО В.В.Лабинов, директор по корпоративным коммуникациям «Компании «ЮНИМИЛК» П.А.Исаев, председатель Национального союза производителей молока А.Л. Даниленко. При подготовке проекта соглашения Министр Елена Скрынник рекомендовала руководствоваться основными базовыми принципами, при этом ориентироваться на: индикативную себестоимость сырого молока, складывающуюся в сельхозпредприятиях с хорошей производственной практикой; уровень цен Европейского Союза; учет фактора сезонности; эффективную организацию воспроизводства стада, обеспечивающее его возобновляемость за счет собственных ресурсов; учет объемов, качественных параметров сырья и равномерности поставки молока на перерабатывающие предприятия в течение года. Проект документа будет представлен для обсуждения в МСХ РФ в ближайшее время.

Несмотря на неблагоприятную ценовую конъюнктуру в прошедшем году, в отрасли отмечен рост производства - 0,3 процента.

Продолжается и работа в части улучшения национального законодательства. В результате оптимизации контрольно-надзорных функций в сфере АПК финансовая и административная нагрузка на аграрный бизнес снизится на 70%, «будет меняться 50% нормативных актов». Об этом журналистам сообщила Министр сельского хозяйства России Елена Скрынник по итогам совещания по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления госуслуг в сфере сельского хозяйства, которое провел Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин, сообщает пресс-служба Минсельхоза РФ.

Министр проинформировала, что в течение ближайших двух недель будет подготовлен план-график по изменению нормативной базы, и «на следующий год планируем выйти с новыми подходами к работе фитосанитарной и ветеринарной служб».

Также, стало известно, что РФ планирует увеличить производство молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко) до 2012 года до 33,5 миллиона тонн с 32,45 в 2009 году и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - до 7,82 миллиона тонн к 2012 году против 6,69 миллиона тонн в 2009 году. Такой прогноз дал замдиректора департамента пищевой и перерабатывающей промышленности и регулирования агропродовольственных рынков Минсельхоза РФ Сергей Сухов, выступая на международной конференции сельхозпроизводителей и поставщиков "Где маржа?".

По его данным, прогнозируется, что производство молока в 2010 году составит 32,7 миллиона тонн, а в 2011 году - 33 миллиона тонн. В то же время импорт молока к 2012 году планируется постепенно снизить до 6,6 миллиона тонн с 7,1 миллиона тонн в 2009 году. При этом Сухов отметил, что в 2009 году основной поставщик молочной продукции в Россию - Белоруссия снизила объемы поставок сухого молока на 30% по сравнению с 2008 годом - до 13,2 тысячи тонн, сливочного масла - на 31%, до 51,8 тысячи тонн и сыров - на 6%, до 233,1 тысячи тонн.

В 2010 году производство мяса в России, по прогнозам Минсельхоза, может составить 7,01 миллиона тонн, в 2011 году - 7,34 миллиона тонн. Импорт планируется снизить до 1,85 миллиона тонн к 2012 году с 2,5 миллиона тонн в 2009 году. Сухов отметил, что Россия планирует снижать тарифные квоты на импорт свинины и мясо птицы в ближайшие три года.

Значимую роль в сообщениях СМИ за январь 2010 года играла тема развития молочной промышленности в регионах. В частности, сообщалось, что прошедший 2009 год для сельского хозяйства Чеченской Республики завершился благоприятно: строительно-восстановительные работы проведены на более чем 30 объектах агропромышленного комплекса; в возрождение сельского хозяйства включились инвесторы; на развитие АПК ЧР в 2010 году выделено более миллиарда рублей. 

Также, планируется, что до конца года из Европы в Тюменскую область будет завезено около 2000 коров элитных пород. На закупку импортного скота из областного бюджета будет выделено 220 миллионов рублей. Сейчас ведутся переговоры с рядом европейских хозяйств об условиях поставок и идет отбор тюменских ферм, которые получат животных.

По данным регионального управления Россельхознадзора, в 2009 году в Тюменскую область из Словакии, Венгрии и Австрии было завезено более 4000 нетелей молочных пород и порядка 100 телочек и бычков мясной породы шароле. Таким образом власти региона пытаются увеличить производство молока и повысить качество стада. До сих пор поставки велись напрямую - от европейских аграриев в тюменские хозяйства. 90 процентов стоимости закупленного скота оплачивалось из областной казны. В 2009 году на эти цели было выделено 450 миллионов рублей.

В ряде регионов продолжают сказываться последствия кризиса. "Союз животноводов Урала" просит губернатора Свердловской области Александра Мишарина не снижать в 2010 году субсидии на молоко и сохранить их на уровне 3 рубля за килограмм реализованной продукции. Аграрии обратились напрямую к главе области по нескольким причинам. Прежде всего, профильным союзам пока не ясны приоритеты нового правительства в АПК. В октябре прошлого года власти региона латали "дыры" областного бюджета именно за счет агрокомплекса. В результате "молочные" субсидии-2009 были выплачены за 8 месяцев, и только в первой четверти 2010 года фермерам обещали выплатить остальное.

На региональном уровне продолжает развиваться частно-государственное сотрудничество. Правительство Карачаево-Черкесии, канадская компания «Альта-Дженетикс» и представители крупнейших животноводческих компаний республики обсудили недавно вопросы сотрудничества и нюансы дальнейшей взаимной деятельности, сообщает пресс-служба президента КЧР. 

Животноводческий сектор Карачаево-Черкесской Республики пополнится 700 нетелями абердино-ангусской породы для увеличения и улучшения генетического, молочного и мясного потенциала. В следующем году ожидается поступление в республику еще двух партий такого же количества нетелей.

Актуальна данная тенденция и в Мордовии, где Николай Меркушкин встретился с членом Совета Федерации России Андреем Гурьевым, генеральным директором открытого акционерного общества «АгроГард» Сергеем Прониным и председателем совета директоров ЗАО «ФОСАГРО» Игорем Антошиным. Главной темой беседы стало участие данных компаний в развитии сельского хозяйства республики и перспективы дальнейшего сотрудничества.

«АгроГард», к примеру, начал работать на землях Кадошкинского района только в 2008 году. Однако уже в 2009-м производство зерна было увеличено здесь в 2,2 раза, урожайность превысила 29 центнеров с гектара, а суточные надои молока на одну корову и вовсе возросли в пять раз. В ходе рабочей встречи говорилось и о более амбициозной задаче - сделать мордовский филиал «АгроГарда» одним из крупнейших аграрных холдингов страны.

Заслуживают внимания и вопросы развития племенного хозяйства на региональном уровне. Так, Карачаево-Черкесия для развития племенного поголовья в республике приобрела в Хьюстоне (США) 730 нетелей уникальной абердин-ангусской породы. "Поставка нетелей абердин-ангусской породы в Карачаево-Черкесию - центральная часть республиканской программы по развитию животноводства. Из бюджетов разного уровня на поддержку экономически и социально-значимой региональной программы было выделено 160 млн рублей", - говорится в сообщении пресс-службы главы КЧР. По данным пресс-службы, корабль с племенными коровами прибудет в порт Новороссийска 17 января.

На территории Алтайского края существенное развитие может получить индустрия детского питания. Единственный в крае производитель детских молочных продуктов завод "Модест" может получить поддержку для развития со стороны администрации Алтайского края. Это стало известно 14 января в ходе визита на завод губернатора края Александра Карлина.

На первом этапе речь идет выделении предприятию "Модест" 50 млн. рублей. По словам генерального директора "Модеста" Антониды Устиновой, мощности завода давно нуждаются в реконструкции, поскольку предприятие работает на них 18 лет. 

Также, Кабардино-Балкария скоро присоединится к регионам, реализующим федеральную программу «Школьное молоко». В селе Новоивановском Майского района КБР для этих целей будет построен новый молочный завод, который начнет выпускать продукцию в сентябре 2010 года.

Общий объем инвестиций в АПК Ивановской области в 2010 году составит 600 млн рублей, сообщил начальник регионального департамента сельского хозяйства и продовольствия Дмитрий Дмитриев. В этом году в регионе реализуются 7 крупных инвестпроектов, самые значимые из них - строительство второй очереди молочной фермы на 1 тыс. коров в Решме Кинешемского района (общий объем инвестиций - 500 млн рублей) и реконструкция в ЗАО "Петровский совхоз" Гаврилово-Посадского района комплекса по производству свинины мощностью 132 тыс. голов откорма в год общей стоимостью 43,5 млн евро.

По словам Д.Дмитриева, в этом году в ООО "Кондитерская фабрика "Красная Заря" будет введено в эксплуатацию новое производство, в строительство и модернизацию которого в общей сложности инвестировано более $120 млн.

Правительство Красноярского края намерено запустить до конца года четыре молочных завода на территории региона. Как сообщили сегодня, 25 января, в пресс-службе правительства, значительную часть мощностей будущих предприятий будут заполнять с помощью продукции личных подсобных хозяйств.

Второй год подряд в Тамбовской области реализуется программа «Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских, фермерских, хозяйств Тамбовской области на 2009 - 2011 годы».  В рамках проекта ставка сделана на 36 фермерских хозяйств. В этом году начнут свою работу 8 молочных ферм на 150 голов каждая, которые построят с участием ООО «Тамбовмолоко» (группа компаний Черкизово). Объем финансирования одной такой фермы составит 90 миллионов рублей. При этом фермерам обещают компенсировать до 60% стоимости фермы.

Как отмечает губернатор Тамбовской области Олег Бетин, проект по созданию малых семейных ферм имеет не только экономическое, но и социальное значение. В нем участвует большое число сельских жителей, которым гарантирован семейный доход, а регион получает высококачественную молочную продукцию местного производства.

Государство продолжает поддерживать отрасль при помощи льгот в части налогообложения. Льготы по налогам на имущество и прибыль, зачисляемым в региональный бюджет, в 2010 году получат 24 предприятия Брянской области, реализующие инвестиционные проекты. Среди перечисленных предприятий присутствуют производители мясомолочной продукции. 

В региональном бюджете на 2010 год предусмотрена сумма выпадающих доходов в размере 187,8 млн рублей. На получение льгот претендовали 26 предприятий, двум из них было отказано, 24-м - предоставлены льготы на общую сумму 176,9 млн рублей, в том числе по налогу на имущество - 112 млн рублей, налогу на прибыль - 64,9 млн рублей. 

Среди предприятий, которым предоставлены льготы, - ООО "Брянский мясоперерабатывающий комбинат" (29,6 млн рублей), ОАО "Клинцовский автокрановый завод" (18,1 млн рублей), ТнВ (товарищество на вере) "Сыр Стародубский" (17,3 млн рублей), ЗАО "Пролетарий" (16,2 млн рублей), ЗАО "Клинцовский силикатный завод" (16 млн рублей), ООО "Мясная корпорация" (8,6 млн рублей), ООО "Дружба" (8,3 млн рублей), ООО "Царь мясо" (8,1 млн рублей), ЗАО "Термотрон-завод" (8 млн рублей).

Достаточно активную деятельность на протяжении рассматриваемого периода вела ФАС России. Татарстанское управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) РФ признало, что согласованные действия предприятий - переработчиков сырого молока - ЗАО "КМП "Эдельвейс М", ОАО "Зеленодольский молочный комбинат", ОАО "Чистопольский молочный комбинат", ОАО "Алабуга Сотэ" и ОАО "Вамин-Татарстан" - привели к установлению и поддержанию низких закупочных цен на сырое молоко в весенне-летние периоды 2008-2009гг. (нарушение п.1 ч.1 ст.11 федерального закона "О защите конкуренции"). Как говорится в сообщении пресс-службы ведомства, дело было возбуждено по обращению Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики.

В Тюменской области следственный комитет закончил расследование уголовного дела против депутата местного совета. Нурия Тагирова обвиняется в уклонении от уплаты налогов по части 1 статьи 199 УК РФ. Расследованием установлено, что депутат, являясь директором ООО «Молоко» Благоварского района республики, умышленно уклонилась от уплаты руководимым ею предприятием налога на добавленную стоимость.

Она занизила сумму доходов ООО «Молоко» в налоговых декларациях за 2007–2008 годы. В результате государство недополучило налогов на сумму более 4,5 миллиона рублей, что является крупным ущербом, сообщила старший помощник руководителя Следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по РБ Светлана Абрамова.

В ходе расследования обвиняемая вину признала. Максимальное наказание, предусмотренное пунктом статьи обвинения, – до двух лет лишения свободы. Сейчас суду предстоит решить ее участь.

Также, на протяжении рассматриваемого периода ученые из Общероссийской ассоциации генетической безопасности (ОАГБ) обнародовали результаты независимой проверки одного из любимых детских лакомств - глазированных сырков. Результаты привели в шок даже видавших виды экспертов: нормам не соответствовали 11 из 12 проверенных экземпляров, а в одном и вовсе нашли золотистый стафилококк.

Самое «безобидное», что нашли в 11 экземплярах сырков, - это превышение (до 1000 раз) содержания дрожжей. Это означает, что поедание таких сырков может привести к интоксикации организма, дисбактериозу, ослаблению иммунной системы, нарушению обмена веществ и расстройству функций желудочно-кишечного тракта и органов систем выделения.

В регионах продолжаются мероприятия, направленные на выявление несоответствий новому техническому регламенту. Красноярскому ООО «Крестьянский двор», выпускающему продукцию про брендом «Молочные продукты из Березовки», грозит штраф в 1 млн рублей за несоблюдение молочного техрегламента. Как рассказал замруководителя Красноярского УФАС Олег Харченко, в накладных на молоко, которое «Крестьянский двор» поставлял в магазины, было указано содержание белка 2,8%, а на упаковке — 2,6% на 100 граммов продукта. За это в начале 2009 года Роспотребнадзор оштрафовал ТД «Каравай», в магазинах которого эта продукция продавалась, на сумму около 5 тыс. рублей.

Актуальной остается тема взаимодействия молочных рынков в рамках СНГ. Так, Россельхознадзор усилил контроль за продукцией шести белорусских молокозаводов в связи с выявлением в ней запрещенных и вредных веществ.

Действие обозначенных мер распространяется на следующие предприятия: «ОАО «Савушкин продукт» - сыры - выявлен доксициклин; Стародорожский производственный участок ОАО «Слуцкий сыродельный комбинат» - масло сливочное - выявлен доксициклин; ОАО «Молодечненский молочный комбинат» - творог - выявлен тетрациклин; Толочинский филиал ОАО «Лепельский молочно-консервный комбинат» - сыры - выявлен доксициклин; ОАО «Молочные продукты» - пастеризованное молоко - выявлен золотистый стафилококк; МОП ТУП «Столбцовский мясокомбинат» - говядина - выявлено превышение мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов.

В части торговых отношений с Украиной есть позитивная информация. Ассоциация международных автомобильных перевозчиков Украины (АсМАП) обратилась в Гостаможслужбу Украины (ГТСУ) с просьбой сообщить действительный перечень пунктов пропуска на украинско-российском участке государственной границы, через которые возможно перемещение товаров позиций 0201-0210, 0302-0307, 1601 00-1605 согласно УКТВЭД.

В ответ на запрос Ассоциации ГТСУ проинформировала, что временно до завершения ремонтных работ на участке автомобильной дороги М-02 Кипти-Глухов-Бачевск от с.Вертиевки до пункта пропуска "Бачевск" разрешено перемещение товаров позиций 0201-0210, 0302-0307, 1601 00-1605 согласно УКТВЭД через пункты пропуска "Гремяч-Погар", "Катериновка-Крупец" и "Юнаковка-Суджа".

Данный вопрос согласован Кабинетом Министров Украины и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации.

Исходя из сообщений в СМИ, можно сделать вывод о том, что Белоруссия ведет деятельность в части выхода на молочный рынок ЕС. Так, с 1 января 2010 года в республике начал действовать новый государственный стандарт на сухое молоко. Об этом сообщили в Государственном комитете по стандартизации Беларуси. В госстандарте СТБ 1858-2009 "Молоко сухое. Общие технические условия" максимально учтены международные требования, предъявляемые сегодня к этой продукции. Как отметила заведующая отделом стандартизации и нормирования Института мясо-молочной промышленности Научно-практического центра НАН Беларуси по продовольствию Алла Ахраменко, новый документ гармонизирован с Codex Stan 207-1999 "Стандарт на сухое молоко и сухие сливки", российскими требованиями, а также основан на анализе требований имевшихся контрактов на поставку сухого молока на различные рынки как в части ассортимента продукции, так и ее показателей.

СТБ 1858-2009 распространяется на сухое молоко, полученное удалением воды путем распылительной сушки из пастеризованного цельного, обезжиренного или нормализованного коровьего молока, с добавлением или без добавления витаминов и предназначенное для непосредственного употребления в пищу (после восстановления), промышленной переработки на пищевые цели, изготовления продуктов детского питания, а также для поставки на экспорт.

Также, новый государственный стандарт на сыры введен в действие в Белоруссии с 1 января 2010 года, сообщила пресс-служба Государственного комитета по стандартизации (Госстандарт). По информации Госстандарта, СТБ 1373-2009 "Сыры. Технические условия" распространяется на полутвердые сыры с низкой температурой второго нагревания (от 35 до 43 градусов Цельсия), изготавливаемые из нормализованного пастеризованного коровьего молока и предназначенные для непосредственного употребления в пищу, промышленной переработки и общественного питания. Есть информация о том, что на протяжении рассматриваемого периода предприятия РБ были проинспектированы представителями регулирующих органов ЕС. 

На протяжении рассматриваемого периода сохранялись сложности во внешнеторговых отношениях со странами ближнего зарубежья. По словам директора литовского предприятия по производству сыра Rokiškio sūris Антанаса Трумпы, предприятию по-прежнему не разрешен экспорт своего товара в Россию. Как сообщил вчера, 12 января, сам Трумпа, никаких объяснений со стороны ветеринарной службы Литвы, которая напрямую поддерживает контакт со своими российскими коллегами, обнаруживших ранее в сыре антибиотики, нет.