07.09.2012
Источник: 1prime.ru
Регион: Россия
Эта программа как раз и создается для того, чтобы избежать проблем с продовольственным обеспечением. 

Необходимость восстановления и дальнейшего развития мелиоративного комплекса страны убедительно показал нанесенный в 2009-2010 годах и в 2012 году засухой ущерб агропромышленному комплексу страны, подчеркивают эксперты. 

ФЦП должна стать частью утвержденной в июле этого года госпрограммы развития сельского хозяйства РФ до 2020 года. Пока в госпрограмме обозначен лишь проект программы с основными целевыми индикаторы и предполагаемыми объемами финансирования. В концепции ФЦП представлены основные риски земледелия и перспективы мелиорации. 

ТРИ ПУТИ РАЗВИТИЯ 

"Программа мелиорации направлена на решение проблемы повышения уровня продовольственной безопасности России на период до 2020 года за счет создания средствами комплексной мелиорации механизма эффективного и устойчивого использования сельскохозяйственных земель и природных ресурсов независимо от климатических изменений и аномалий", - говорится в концепции. 

Авторы концепции видят три варианта развития мелиорации в России: "Устойчивое развитие овощеводства" (первый вариант), "Устойчивое развитие кормопроизводства" (второй вариант) и "Экспортно-ориентированный вариант развития мелиорации" (третий вариант). По оценке авторов концепции, второй вариант решает важнейшую задачу - повышение устойчивости кормопроизводства и успешно реализуем при дефиците финансового и ресурсного обеспечения. Поэтому эксперты предлагают реализовать именно этот сценарий. 

"Объективной необходимостью разработки концепции программы является низкий уровень обеспечения населения страны отечественными продуктами питания и вынужденным импортом продукции не лучшего качества, неблагоприятным инвестиционным климатом при высокой потребности в инвестициях мелиоративной отрасли агропромышленного комплекса РФ", - говорится в концепции. 

По мнению ее авторов, высокая продовольственная зависимость страны от импорта связана с недостаточно эффективным использованием основного средства производства сельхозпродукции - земли, главным образом пашни, по наличию которой (115,5 миллионов гектатаров) РФ входит в число лидирующих стран мира, уступая только США и Индии. Причем, если в Китае доля мелиорированных земель достигает 44,4%, в Индии – 35,9%, в США –13,2%, то в России, даже в период подъема мелиорации, ее доля в площади сельскохозяйственных угодий не превышала 10%. В настоящее время площадь мелиорированных земель составляет 7,9% от площади пашни. 

БЫЛЫЕ ВРЕМЕНА 

Своего максимума площадь таких сельхозугодий достигала в России в 1990 году и составляла 11,5 миллиона гектаров, или 9,9% от общей площади пашни, из них площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий – 6,1 миллиона гектаров, осушаемых – 5,4 миллиона гектаров. На мелиорированных землях производилось 30% растениеводческой продукции, в том числе: 10 миллионов тонн кормовых единиц кормовых культур, весь объем риса, около 6 миллионов тонн зерна, 5,4 миллиона тонн овощей, 1,3 миллиона тонн картофеля. 

Урожайность сельскохозяйственных культур на орошаемых землях превышала уровень урожайности на богарных землях (то есть без искусственного орошения - ред.): зерновые культуры – в 2,4 раза, овощи – в 1,53 раза, выходу кормов – в 3,3 раза. Урожайность осушаемых земель была в 1,4-2 раза выше, чем не мелиорированных земель. 

Все это способствовало увеличению производства сельхозпродукции. Значительно увеличилось производство зерна, мяса, молока и яиц, выросло потребление основных продуктов питания на душу населения. Максимальный прирост наблюдался с 1966 по 1990 год, то есть в период осуществления значительной государственной поддержки мелиорации и развития полезащитного лесоразведения. 

"СИСТЕМЫ ПРИШЛИ В УПАДОК" 

Начавшийся с 90-х годов спад сельскохозяйственного производства способствовал тому, что в России, с ее огромным агропромышленным потенциалом, возникла угроза потери продбезопасности, которая достигается для нашей страны при обеспечении собственным продовольствием на уровне 80%. Фактически уровень обеспеченности собственным продовольствием составляет менее 60%, говорится в документе. 

Прослеживается увеличение импорта продуктов питания и продовольственного сырья, доля которого в потреблении населением достигает 40-57%. Объем импорта сельхозпродукции в 2009 году составил 30 миллиардов долларов, а в 2011 году около 45 миллиардов долларов. Значительно сократилась заготовка грубых и сочных кормов, что связано с выбытием земель из сельхозоборота. 

По состоянию на 2012 год площадь мелиорируемых сельскохозяйственных угодий сократилась до 9,1 миллиона гектаров, в том числе: орошаемых сельскохозяйственных угодий – до 4,3 миллиона гектаров, осушаемых - до 4,8 миллиона гектаров. 

Причем, основные фонды осушительных систем в среднем по РФ изношены более чем на 60%. Максимальные значения износа оросительных систем - 77,6% - отмечены в Западно-Сибирском и 72,6% в Южном федеральном округах. Более 70% этих систем нуждаются в модернизации. При этом ввод новых орошаемых и осушаемых земель практически прекратился, реконструкция гидромелиоративных систем выполняется не более чем на 5-10%, исходя из потребности. 

Ситуация с содержанием мелиоративных систем осложняется имущественной разобщенностью: на федеральном балансе остались только крупные гидротехнические сооружения, магистральные каналы и межхозяйственные системы, а мелиоративные системы общего и индивидуального пользования, находящиеся в зоне их влияния, перешли в пользование субъектов РФ и сельхозпроизводителей, которые оказались не готовыми к эффективному использованию ранее мелиорированных земель и квалифицированной эксплуатации систем. 

"Фактически мелиоративные системы общего и индивидуального пользования пришли в упадок, а у сельхозпроизводителей не хватает средств на их восстановление", - констатируют эксперты. 

ВОЗМОЖНЫЕ РИСКИ 

Они обращают внимание, что развитие животноводства требует создания гарантированной кормовой базы. По состоянию на 2011 год сельхозпредприятиями производится чуть больше 17 миллионов тонн кормовых единиц грубых и сочных кормов, в то время как предусмотренные концепцией социально-экономического развития РФ объемы производства мяса и молока требуют увеличения производства грубых и сочных кормов в 5 раз - до 87,7 миллиона тонн кормовых единиц, а производства овощных и плодово-ягодных культур не менее чем в 2 раза, соответственно до 20 миллионов и 15 миллионов тонн. 
Такие показатели могут быть достигнуты только при восстановлении мелиоративного комплекса и внедрения инновационных аграрных технологий. 
"Таким образом, основываясь на анализе и прогнозе сложившейся ситуации в мелиоративном комплексе, можно прогнозировать, что без государственной поддержки аварийная опасность на гидротехнических сооружениях, построенных до 90-х годов прошлого века, будет увеличиваться, что может привести к непредсказуемым чрезвычайным ситуациям и техногенным катастрофам, а без восстановления существующих мелиоративных систем, их реконструкции и модернизации ежегодный ущерб от недобора продукции будет составлять порядка 20 миллиардов рублей, а в остро засушливые годы до 50 миллиардов рублей", - говорится в документе. 

НОВЫЕ РУБЕЖИ 

По экспертным оценкам стабильное обеспечение населения мясом и молоком отечественного производства достигается при объемах кормопроизводства на мелиорируемых землях на уровне не менее 30-40% от общей потребности в кормах, а овощей и плодово-ягодных культур – не менее 90% , что и было учтено при разработке концепции ФЦП. 

В концепции рассматриваются три варианта развития мелиоративного комплекса России до 2020 года под целевое финансирование из федерального бюджета в общем объеме 76,02 миллиарда рублей, из которых объемы, предусмотренные в госпрограмме на программу мелиорации составляют 62,02 миллиарда рублей и 14 миллиардов рублей, направляемых на возмещение до 50% затрат сельхозпроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем. 

Первый вариант обеспечивает приоритетное развитие овощеводства и плодоводства. "Экспортно-ориентированный вариант развития мелиорации" (третий вариант) направлен преимущественно на обеспечение экологической безопасности гидросооружений и повышение экономической эффективности земледелия на мелиорированных землях. 

Второй вариант, который и предлагается реализовать, - "Устойчивое развитие кормопроизводства" предусматривает восстановление и сохранение мелиоративного комплекса преимущественно за счет реконструкции мелиоративных систем общего и индивидуального пользования путем привлечения средств сельхозпроизводителей с учетом возмещения до 50% затрат за счет средств федерального и регионального бюджетов. 

Предусматривается также бюджетное финансирования путем введения в эксплуатацию незавершенных объектов капитального строительства по и первоочередной реконструкции мелиоративных объектов федеральной формы собственности, обеспечивающих повышение экологической безопасности крупных гидросооружений и экономическую эффективность земледелия на мелиорированных землях. Площадь реконструкции составит 606,8 тысяч гектаров. 
На реконструируемых землях, учитывая острую потребность в кормах, предлагается до 80% площади использовать под кормовые культуры, обеспечивающие высокое содержание белка (люцерна, соя, многокомпонентные травосмеси), кукурузу, зерновые на фураж. 

БОЛЬШЕ ОВОЩЕЙ, МЯСА И МОЛОКА 

В целом планируемая к введению к 2020 году за счет реконструкции и строительства новых систем площадь мелиорируемых земель составит 611 тысяч гектаров, в том числе орошаемых 457,5 тысяч, осушаемых – 153,5 тысяч гектаров. По второму варианту будет дополнительно получено 3,9 миллиона тоне кормовых единиц кормов и 3,6 миллиона тонн овощей. Это обеспечит ежегодный прирост 243,75 тысячи тонн мяса и 1,595 миллиона тонн молока. 
Общественная экономическая эффективность ФЦП к периоду завершения реконструкции мелиоративного комплекса в 2020 году составит около 5,63 миллиарда рублей при росте в период эффективного функционирования мелиоративных объектов до 97,3 миллиарда рублей. Это, как предполагается, произойдет за счет получения выручки от реализации продукции в размере 21,9 миллиарда рублей, налогов в бюджет в объеме 52,89 миллиарда рублей; экологического эффекта от восстановления почвенного плодородия, составляющего 2,55 миллиарда рублей, а также предотвращенного ущерба от паводков прилегающих земель в объеме не менее 10 миллиардов рублей. 

Срок окупаемости совокупных капитальных вложений в программу мелиорации составит не более 7 лет. Предполагает сохранение существующих и создание новых 70,58 тысячи рабочих мест. 

ЦЕНА ВОПРОСА 

Основные объемы финансирования ФЦП в 2014-2020 годах составят 185,78 миллиарда рублей, в том числе: из федерального бюджета – 76 миллиарда рублей, из бюджетов субъектов РФ – 46 миллиарда рублей, из внебюджетных источников - 63,76 миллиарда рублей (в проекте паспорта ФЦП, который представлен в госпрограмме, на региональные бюджеты приходится 62 миллиарда рублей, на внебюджетные источники - 82,71 миллиарда, за счет чего общий объем финансирования составляет 206,75 миллиарда рублей, причем без учета 14 миллиардов на компенсацию затрат). 

Основные объемы инвестиций в размере 103,85 миллиарда рублей будут направлены на реконструкцию действующих мелиоративных систем и строительство новых. 

Выполнение мероприятий, предусмотренных концепцией программы, предлагается в два этапа: первый - с 2014 по 2016 годы и второй – с 2017 по 2020 годы. 

Основные разработчики программы мелиорации – Минсельхоз РФ, Россельхозакадемия, научно-исследовательские институты, специализирующиеся в области мелиорации.

Чтобы оставить комментарий, пожалуйста, авторизуйтесь

13.09.2018

Не молоко

Минфин предложил ввести на территории ЕАЭС понятия заменителей молока для продукции ранее не имеющей законодательного определения. Как к этому относятся участники рынка – узнавал корреспондент The DairyNews.
Малоберестовицкий Элитхоз, КСУП
Адрес:  Гродненская обл., Берестовицкий р-н., аг. Малая Берестовица, ул. Юбилейная, 1 
 
Сейловичи, ОАО
Адрес:  Минская область, Несвижский р-н, д. Сейловичи, ул. Цветочная, 3 
 
БиссолоГабриэлеФарм, ИООО
Адрес:  Брестская область, Кобринский р-н, д. Залесье, ул. Суворова, 21 
 
50 лет Октября, ПСК
Адрес:  Гомельская область, Речицкий район, а/г. Леваши, ул. Советская, 19