Горячая тема
Молочные субсидии: планов нет, только намерения
Комментарий эксперта
Владимир Суровцев, к.э.н., заведующий отделом экономических и организационных проблем развития отраслей сельского хозяйства, доцент ФГБНУ СЗНИЭСХ:
Руководители и специалисты органов управления АПК и хозяйств в регионах РФ в качестве основных проблем "поддержки 2017" выделяют:
-
разрушение принципа преемственности. Слишком принципиальные изменения произошли "по факту" в системе субсидирования по сравнению с действующей системой в соответствии с Госпрограммой 2013-2020.
-
Консолидация средств поддержки у отдельных получателей, что вызывает ощущение "острой несправедливости" у большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей, у которых накапливается раздражение "к власти вообще" формирующих "несправедливую систему распределения субсидий".
-
Практическое исключение региональных органов управления АПК из управления процессом распределения субсидий по субсидированным кредитам и капэксам.
-
Усиливающуюся дифференциацию в распределении средств поддержки между отдельными регионами.
-
Общее уменьшение объемов поддержки из федерального бюджета.
Чем чаще меняются формы поддержки, тем менее существует возможностей у сельхозпроизводителей учитывать поддержку при планировании, тем меньшее влияние оказывает поддержка на развитие инновационно-инвестиционных процессов и повышение инвестиционной привлекательности отрасли для большинства существующих производителей и потенциальных инвесторов. Выигрывают единицы, обладающие инсайдерской информацией. Т.е. кто знает, - как и когда формы поддержки будут меняться. Поэтому растет привлекательность "поучаствовать" в изменении систем и правил поддержки, затратить ресурсы на "поиск политической ренты". У крупнейших холдингов таких возможностей, естественно, гораздо больше, чем у средних и небольших по размерам производителей.
Насколько мне известно (есть эксперты в институтах РАН, гораздо глубже меня разбирающиеся в вопросах поддержки в ЕС и США, например, Овчинников Олег Григорьевич - институт США и Канады, Папцов Андрей Геннадьевич - ВНИЭСХ) перед внесением изменений в систему поддержки в течение, как правило нескольких лет, идет предметное и детальное обсуждение в экспертном сообществе, союзах фермеров, с участием законодателей, университетов: что, как и, главное, для чего будут произведены изменения поддержки. Как это отразится на производителях, потребителях и налогоплательщиках? Кто выиграет, кто проиграет? Выигрывает ли общество в целом от этих изменений, т.е. как это отразится на общественном благосостоянии и благосостоянии отдельных групп общества. Производителям дается время на адаптацию к предстоящим изменениям.
Но, естественно, система поддержки меняется, вводятся новые формы поддержи, ликвидируются переставшие быть актуальными. Однако, всегда лучше неспешно и продуманно "демонтировать", а не "смело разрушать".